第八章 土地利用統(tǒng)籌與調(diào)控

第一節(jié) 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌

第六十九條 沿海平原區(qū)

(一)區(qū)域概況。地域范圍以大連為中心，包括沿海的大連、錦州、丹東、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島6市，縣(市)域包括大連市所轄的瓦房店市、普蘭店市、莊河市及長(zhǎng)?？h，丹東市所轄東港市，營(yíng)口市所轄的蓋州市，錦州市所轄的凌海市，盤錦市所轄的盤山縣、大洼縣，葫蘆島市所轄的興城市和綏中縣，共6市11縣(市)。土地面積354.03萬(wàn)公頃 (5310萬(wàn)畝)，占全省的23.91%;人口1371萬(wàn)人，占全省的32.48%，生產(chǎn)總值3275億元，占全省的40.89%。該區(qū)域地處環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的交接處，是整個(gè)東北及蒙東地區(qū)的對(duì)外窗口和海上通道，是新世紀(jì)遼寧國(guó)土開發(fā)的黃金地帶。

(二)土地利用方向與調(diào)控措施。區(qū)域土地利用重點(diǎn)是全面落實(shí)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，保障沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)用地。要保障優(yōu)勢(shì)臨港工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)用地，大力改造利用廢棄鹽田、適度開發(fā)沿?；臑?，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局向?yàn)I海地帶拓展，促進(jìn)臨港臨海產(chǎn)業(yè)聚集。要保障海、陸、空綜合交通網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)用地，加快建設(shè)以大連港、營(yíng)口港為主要港口的遼寧沿海港口群，促進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)和腹地一體化互動(dòng)發(fā)展，支持技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新新基地、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)，支持綠色生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，有效發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，積極吸納東部地區(qū)、西北低山丘陵區(qū)超載人口向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)海防林網(wǎng)建設(shè)，積極開展海島生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建沿鴨綠江、濱海濕地和沿海防護(hù)林構(gòu)成的生態(tài)廊道。

第七十條 中部平原區(qū)

(一)區(qū)域概況。地域范圍以沈陽(yáng)為中心，包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺等6市，縣(市)域包括沈陽(yáng)市所轄的新民市和遼中縣，鞍山市所轄的海城市和臺(tái)安縣，撫順市所轄的撫順縣，遼陽(yáng)市所轄的燈塔市和遼陽(yáng)縣，鐵嶺市所轄的鐵嶺縣、開原市和調(diào)兵山市，營(yíng)口市所轄的大石橋市，共6市11縣(市)。土地面積300.96萬(wàn)公頃(4514萬(wàn)畝)，占全省的20.33%;人口1602萬(wàn)人，占全省的37.95%，生產(chǎn)總值3799億元，占全省的47.44%。該區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是全國(guó)重要的老工業(yè)基地，也是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。

(二)土地利用方向與調(diào)控措施。區(qū)域土地利用重點(diǎn)是促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、加強(qiáng)節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，積極盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新節(jié)約集約用地方式和管理機(jī)制，積極探索農(nóng)村土地整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化調(diào)整，保障資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，保障新型產(chǎn)業(yè)用地，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以沈陽(yáng)為中心的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)，切實(shí)加大耕地污染防治力度促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力開展廢棄工礦用地復(fù)墾，加強(qiáng)平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)遼、渾、太、清河中下游河道及石佛寺水庫(kù)等水域空間生態(tài)廊道建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第七十一條 東部山區(qū)

(一)區(qū)域概況。地域范圍包括鐵嶺市所轄的西豐縣，撫順市所轄的新賓縣、清原縣，本溪市所轄的本溪縣、桓仁縣，丹東市所轄的寬甸縣、鳳城市，鞍山市所轄的岫巖縣，共8縣(市)。土地面積339.64萬(wàn)公頃(5095萬(wàn)畝)，占全省的22.94%;人口313萬(wàn)人，占全省的7.42%，生產(chǎn)總值330億元，占全省的4.12%。該區(qū)域是遼寧中部地區(qū)的生態(tài)屏障和水源供應(yīng)地，是滿清文化發(fā)祥地。

(二)土地利用方向與調(diào)控措施。區(qū)域土地利用重點(diǎn)是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保育。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地的保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行封山育林政策，鞏固退耕還林成果，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐，大力發(fā)展天然林地和水源涵養(yǎng)林地，培育針闊葉混交林，限制參園、柞園、中草藥園無序擴(kuò)張建設(shè)，保護(hù)生物多樣性;加快具有滿族文化特色的中小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)超載人口向區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)中心村聚集，嚴(yán)格限制遼、渾、太、清河等流域新建污染型工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)用地，加大廢棄工礦用地整治力度，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理及礦山生態(tài)恢復(fù)。

第七十二條 西北低山丘陵區(qū)

(一)區(qū)域概況。地域范圍包括阜新市及所轄阜新縣、彰武縣，朝陽(yáng)市及所轄北票市、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣，葫蘆島市所轄的建昌縣，錦州市所轄的義縣、北鎮(zhèn)市、黑山縣，沈陽(yáng)市所轄的康平縣、法庫(kù)縣，鐵嶺市所轄的昌圖縣，共2市14縣(市)。土地面積486.01萬(wàn)公頃(7290萬(wàn)畝)，占全省的32.82%;人口935萬(wàn)人，占全省的 22.15%，生產(chǎn)總值605億元，占全省的7.55%。該區(qū)域多處于干旱半干旱地區(qū)，水資源匱乏，植被覆蓋低，土地沙化和水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力薄弱，人才流失嚴(yán)重，阜新與北票等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

(二)土地利用方向與調(diào)控措施。區(qū)域土地利用重點(diǎn)是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)恢復(fù)。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，以沙化治理、生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)荒山荒地造林種草，加快遼西北邊界防護(hù)林、“三北”防護(hù)林建設(shè)，采用圍欄封育和適時(shí)補(bǔ)播等措施，加快草原沙化治理，以遼河干流、柳河、繞陽(yáng)河、大凌河、小凌河等河流為重點(diǎn)，加強(qiáng)河道生態(tài)整治，開展流域綜合治理，推進(jìn)坡改梯等中低產(chǎn)田改良，提高耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量，支持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先安排突破遼西北“點(diǎn)式”發(fā)展用地，限制高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，重點(diǎn)支持具有先進(jìn)水平的煤化工企業(yè)、油母頁(yè)巖開發(fā)、風(fēng)電等新型能源建設(shè)，積極支持阜新等資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，保障鐵朝、沈阜、朝赤、彰通高速公路和沈阜朝快速鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及蒙東、吉西南地區(qū)的出海通道建設(shè)。

第二節(jié) 市級(jí)土地利用調(diào)控

第七十三條 合理確定市級(jí)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)

根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)和資源環(huán)境條件，確定各市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模等土地利用預(yù)期性指標(biāo)。各市的土地利用調(diào)控指標(biāo)必須同時(shí)納入市級(jí)土地利用總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第七十四條 分類落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)

各市土地利用約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)序、規(guī)模等必須在約束性指標(biāo)的控制下進(jìn)行;土地利用預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)手段積極引導(dǎo)，以保證本規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

第七十五條 加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃的銜接

各市要在本規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略方針、主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)的約束和指導(dǎo)下，積極落實(shí)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域土地利用調(diào)控政策，制定配套的工程項(xiàng)目，加強(qiáng)市域土地利用統(tǒng)籌，做好上下級(jí)規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。