第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地

第四十二條 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地

加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，堅(jiān)持以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。到2010年和2020年，全省城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為40.00萬(wàn)公頃(600萬(wàn)畝)和47.60萬(wàn)公頃(714萬(wàn)畝)，新增城鎮(zhèn)工礦用地分別為4.23萬(wàn)公頃(63萬(wàn)畝)和11.98萬(wàn)公頃(180萬(wàn)畝)。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由2005年的35%調(diào)整到2020年的42%，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地。各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)，盡量在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。

第四十三條 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局

按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，科學(xué)配置新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)向五軸、五區(qū)、四組群安排，推進(jìn)全省大中小城市和小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。到2020年，圍繞大連-沈陽(yáng)-鐵嶺、大連-丹東、葫蘆島-錦州-沈陽(yáng)、鐵嶺-阜新-朝陽(yáng)、沈陽(yáng)-本溪-丹東等五條軸線，全省形成沈撫本、大莊、鞍遼、錦葫、營(yíng)盤(pán)等五個(gè)以特大城市為核心的都市區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，以丹東、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)四個(gè)大中城市為核心的城市組群緊湊發(fā)展，及中小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)用地空間格局。

第四十四條 高效配置獨(dú)立工礦用地

以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策為導(dǎo)向，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好、資源節(jié)約、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;重點(diǎn)保障先進(jìn)設(shè)備、精品鋼材和石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;支持阜新、盤(pán)錦等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型，保障接續(xù)產(chǎn)業(yè)用地，支持現(xiàn)有工業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)用地、完善產(chǎn)業(yè)鏈條;引導(dǎo)新建工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高工礦用地綜合效益。

第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地

第四十五條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地

保障煤炭、電力、石油天然氣、核能和風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等能源項(xiàng)目用地，促進(jìn)煤炭、電力、油氣工業(yè)及其他能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證老工業(yè)基地振興能源需求。規(guī)劃期間，安排新增能源建設(shè)項(xiàng)目用地1.10萬(wàn)公頃(17萬(wàn)畝)。

第四十六條 保障重大交通項(xiàng)目用地

加強(qiáng)鐵路、公路、港口、民用航空等交通用地的整合和布局優(yōu)化，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，避免低效重復(fù)，推動(dòng)便捷、通暢、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃期間，安排新增鐵路用地1.60萬(wàn)公頃(24萬(wàn)畝);新增公路用地3.00萬(wàn)公頃(45萬(wàn)畝)，其中，新增農(nóng)村道路用地0.50萬(wàn)公頃(8萬(wàn)畝);新增港口碼頭用地1.15萬(wàn)公頃(17萬(wàn)畝);新增民用機(jī)場(chǎng)用地0.15萬(wàn)公頃(2萬(wàn)畝);新增管道運(yùn)輸用地0.10萬(wàn)公頃(2萬(wàn)畝)。全省基本形成以沈陽(yáng)、大連為中軸、一條沿海大道、兩條中部環(huán)線、三橫七縱的立體交通網(wǎng)絡(luò)格局。

第四十七條 合理安排水利設(shè)施用地

重點(diǎn)保障沈陽(yáng)、大連、撫順等重點(diǎn)城市輸配水工程和新建大中型水庫(kù)樞紐工程建設(shè)用地，保障遼河等重要大江大河和國(guó)際界河防洪工程建設(shè)用地，保障農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)用地。推進(jìn)全省水資源的合理配置、開(kāi)發(fā)和利用，完善重要江河和重點(diǎn)防洪城市的防洪工程體系。規(guī)劃期間，安排新增水利設(shè)施用地2.64萬(wàn)公頃(40萬(wàn)畝)。

第五節(jié) 支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地

第四十八條 積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地

保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地，重點(diǎn)保障撫順、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤(pán)山縣新縣城建設(shè)用地，科學(xué)安排其他縣城建設(shè)用地;支持發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地;縣域經(jīng)濟(jì)用地要優(yōu)先向縣城及中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群集中，建設(shè)用地供給要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模等級(jí)相均衡，建立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繁榮全省縣域經(jīng)濟(jì)。

第四十九條 整合規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地

按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)做好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。按規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，引導(dǎo)村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年和2020年，安排新增農(nóng)村建設(shè)用地分別為0.23萬(wàn)公頃(3萬(wàn)畝)和0.55萬(wàn)公頃(8萬(wàn)畝)。

第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地

第一節(jié) 創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制

第五十條 建立節(jié)約集約用地考核和激勵(lì)機(jī)制

制定符合遼寧實(shí)際的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核管理辦法，建立健全綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，按年度對(duì)各市、縣(市、區(qū))、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)等不同層級(jí)的單位進(jìn)行集約用地評(píng)價(jià)考核，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤。

第五十一條 加大土地資源市場(chǎng)配置力度

繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大土地資源的市場(chǎng)化配置范圍。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)供地政策，加快制定地方配套措施，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))以及各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用;經(jīng)營(yíng)性的文化、體育、衛(wèi)生、教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍。變以地招商的傳統(tǒng)模式為以廠房招商的模式，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。

第五十二條 發(fā)揮科技對(duì)促進(jìn)節(jié)約集約用地的作用

不斷提高國(guó)土資源科技創(chuàng)新水平，加快“數(shù)字遼寧”的地理空間基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“金土工程”，以信息化推動(dòng)土地管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)全省土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)節(jié)約集約用地管地的支撐作用。

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的整體控制

第五十三條 強(qiáng)化供給硬約束對(duì)需求的有效管理

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。通過(guò)加強(qiáng)用地需求的有效管理，主動(dòng)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)遼寧土地利用和管理方式根本轉(zhuǎn)變，降低發(fā)展對(duì)土地的依賴，以較小的土地資源消耗保障更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五十四條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制

市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在制定本級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，并按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制。

第三節(jié) 加強(qiáng)存量建設(shè)用地管理

第五十五條 大力盤(pán)活存量建設(shè)用地

加大閑置土地處置力度，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目利用城鎮(zhèn)閑散地、批而未供土地，加快整合老工業(yè)基地改造升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生的低效、閑置工業(yè)用地。到2010年和2020年，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)1.00萬(wàn)公頃(15萬(wàn)畝)和1.24萬(wàn)公頃(19萬(wàn)畝)閑置、低效利用建設(shè)用地得到充分、高效利用。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多種渠道，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村莊整理，適度撤并自然村落;農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用農(nóng)村閑置宅基地和空閑土地，逐步降低人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，不斷提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率。

第五十六條 積極拓展建設(shè)用地新空間

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用工礦廢棄地和荒灘等未利用土地，依據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，依法圍海造地。規(guī)劃期間，力爭(zhēng)改造利用廢棄鹽田置換形成城鎮(zhèn)工礦用地2.00萬(wàn)公頃(30萬(wàn)畝)，圍海造地10.00萬(wàn)公頃(150萬(wàn)畝)，為實(shí)施國(guó)家開(kāi)發(fā)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供用地保障。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，鼓勵(lì)工業(yè)用地高效開(kāi)發(fā)利用，對(duì)不改變土地用途的轉(zhuǎn)型改造工業(yè)用地給予政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)新增工業(yè)用地控制指標(biāo)管理。

第四節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目用地節(jié)約集約管理

第五十七條 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地政策

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目供地管理。凡列入《禁止供地目錄》的項(xiàng)目，一律禁止供地;凡列入《限制供地目錄》的項(xiàng)目，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可供地。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的建設(shè)項(xiàng)目，要按照新增保重點(diǎn)、一般靠存量的方針，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量閑置土地。確需新占土地的，要引導(dǎo)項(xiàng)目用地科學(xué)選址，優(yōu)先占用劣地。

第五十八條 嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積，避免項(xiàng)目亂占或搭車(chē)批地浪費(fèi)土地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)施工中，要切實(shí)采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)降低用地標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

第一節(jié) 構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局

第五十九條 嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)用地

高度重視遼東山地丘陵溫帶濕潤(rùn)半濕潤(rùn)生態(tài)建設(shè)區(qū)、中部平原溫帶半濕潤(rùn)生態(tài)建設(shè)區(qū)、遼西山地丘陵溫帶半濕潤(rùn)半干旱生態(tài)建設(shè)區(qū)和沿海海岸帶生態(tài)建設(shè)區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然景觀和濕地，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格控制對(duì)基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)依法設(shè)立的省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及國(guó)際、國(guó)家重要濕地，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第六十條 穩(wěn)步增加生態(tài)功能用地比重

加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草場(chǎng)、天然濕地、水域和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等為主體的生態(tài)安全屏障，優(yōu)化生態(tài)功能布局。規(guī)劃期間，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全省土地總面積的比例保持在80%以上。

第六十一條 合理預(yù)留生態(tài)隔離帶和廊道

在城鎮(zhèn)用地、工業(yè)積聚的工礦用地以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地周?chē)侠砼渲镁G色生態(tài)隔離帶，以凈化空氣、隔離污染、美化環(huán)境。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色生態(tài)隔離帶的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)田的生產(chǎn)、生態(tài)功能。對(duì)水利、交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施用地，在交通干道、河流兩側(cè)要布置適宜寬度的防護(hù)林，形成綠色生態(tài)廊道，以隔離污染、防止水土流失。

第六十二條 協(xié)調(diào)建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)用地的空間布局

建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，避開(kāi)生態(tài)敏感地區(qū)。要根據(jù)水資源的分布和供需形勢(shì)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)用地布局，構(gòu)建水土資源匹配的土地開(kāi)發(fā)格局。新增建設(shè)用地規(guī)模必須控制在區(qū)域生態(tài)承載力的容量之內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 大力加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)

第六十三條 鞏固退耕還林成果

通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，提高退耕還林效益，建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保障生態(tài)屏障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第六十四條 支持重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)

重點(diǎn)支持“三北”防護(hù)林和沿海防護(hù)林建設(shè)，穩(wěn)定中部平原地區(qū)綠化成果，形成全省各具特色的防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系。“三北”防護(hù)林建設(shè)要在退耕還林規(guī)?？刂葡?，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林草植被，大力培育人工森林植物群落，提高森林覆蓋率;沿海防護(hù)林建設(shè)要進(jìn)一步調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，結(jié)合海堤、河渠、道路等基建工程營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，重點(diǎn)建設(shè)海岸基干林帶。

第六十五條 恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能

建立現(xiàn)代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用生物工程等技術(shù)，大力復(fù)墾工礦廢棄土地，優(yōu)先復(fù)墾污染嚴(yán)重、占地大的露天礦坑和尾礦庫(kù)，按照宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、因地制宜的原則，合理復(fù)墾廢棄工礦用地，能夠復(fù)墾為耕地的，要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，能夠恢復(fù)為林地的，應(yīng)盡可能恢復(fù)為林地，逐步恢復(fù)工礦廢棄土地的生態(tài)功能。

第六十六條 加強(qiáng)土地退化防治

加大遼西北地區(qū)土地沙化防治和水土流失治理的力度，集中改良遼河三角洲鹽堿化土地，積極推進(jìn)東部山地區(qū)農(nóng)田坡改梯和移土培肥。積極防治土地污染，禁止未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田。嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采等活動(dòng)破壞植被。

第三節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)型土地利用模式

第六十七條 降低土地開(kāi)發(fā)不良生態(tài)影響

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)管，新建土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要按照《水土保持法》等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)水土保持措施，避免加劇水土流失;依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定減緩或消除不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，降低土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

第六十八條 制定因地制宜的防治措施

對(duì)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要合理控制城鎮(zhèn)擴(kuò)張、嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，積極防治土地污染;對(duì)平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)用地生態(tài)循環(huán)利用;對(duì)山地丘陵地區(qū)，要控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)山地丘陵植被建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理，防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害;對(duì)礦山開(kāi)采地區(qū)，要加強(qiáng)礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高防治力度，營(yíng)造綠色礦業(yè)。