第九章 土地利用重大工程
第一節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)工程
第七十六條 基本農(nóng)田保護(hù)示范工程
工程涉及區(qū)域?yàn)樾旅瘛⑨稁r、凌海、昌圖、盤山5個(gè)國家級(jí)和黑山、大洼、建平、開原、臺(tái)安5個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。通過開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)劃期間，國家級(jí)和省級(jí)10個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)全面實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)制度規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化。
第七十七條 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程
工程涉及區(qū)域主要為遼中等23個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市)和中部平原區(qū)、沿海平原區(qū)中的基本農(nóng)田集中區(qū)。通過完善農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，打造以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和特色雜糧生產(chǎn)為主的精品農(nóng)業(yè)基地。到2010年和2020年，分別建設(shè)集中連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10.00萬公頃(150萬畝)和60.00萬公頃(900萬畝)。
第二節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)工程
第七十八條 農(nóng)用地整理開發(fā)工程
工程涉及區(qū)域主要為補(bǔ)充耕地潛力較大的遼河三角洲、柳河流域、繞陽河流域、太子河流域、大凌河流域、大洋河流域以及沿海平原區(qū)。通過田、水、路、林、村綜合整治，整理其他農(nóng)用地和廢棄閑散土地，適度開發(fā)未利用地，完善農(nóng)用地配套設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地等農(nóng)用地質(zhì)量。到2010年和2020年，農(nóng)用地整理開發(fā)規(guī)模分別達(dá)到4.00萬公頃(60萬畝)和10.00萬公頃(150萬畝)。
第七十九條 工礦廢棄地復(fù)墾工程
工程涉及區(qū)域主要為阜新、撫順、鐵嶺、鞍山等大型煤炭基地、露天開采礦山廢棄土地。通過分期復(fù)墾歷史遺留的廢棄地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，逐步提高土地復(fù)墾率和復(fù)墾土地質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)采油、采礦、交通、水利等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新形成的挖損、塌陷、壓占、污染的土地進(jìn)行全面復(fù)墾，降低各類生產(chǎn)建設(shè)對(duì)土地的破壞。到2010年和2020年，復(fù)墾工礦廢棄地面積力爭(zhēng)達(dá)到0.30萬公頃(5萬畝)和0.90萬公頃(14萬畝);礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)率力爭(zhēng)達(dá)到30%和50%。
第三節(jié) 農(nóng)村土地整治工程
第八十條 農(nóng)村土地整治制度建設(shè)工程
遵循產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，按照“農(nóng)民自愿、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，推進(jìn)農(nóng)村土地整治制度建設(shè)，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、土地搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，大力推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入農(nóng)村，城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)、互補(bǔ)互助，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、村容村貌更新的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第八十一條 千村整治工程
工程涉及區(qū)域主要在沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等自然條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)中，選擇1000個(gè)村屯，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)和資金整合，對(duì)耕地、宅基地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾。在新增加耕地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，高效、節(jié)水、循環(huán)和集約化為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;形成村容整潔、配套公共設(shè)施齊全、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系完善的新農(nóng)村;村屯整治富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加快城市化進(jìn)程，提升全省的整體競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年和2020年，整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積分別達(dá)到0.20萬公頃(3萬畝)和1.60萬公頃(24萬畝)。
第四節(jié) 土地修復(fù)與拓展工程
第八十二條 荒漠化土地治理工程
工程涉及區(qū)域主要為西北低山丘陵區(qū)西部和中部平原區(qū)北部的荒漠化土地。通過恢復(fù)植被、改良土壤、興建水利設(shè)施、栽植防護(hù)林等措施，有效治理土地沙化、鹽漬化，阻止耕地繼續(xù)荒漠化，恢復(fù)耕地產(chǎn)能。到2010年和2020年，治理荒漠化耕地面積分別達(dá)到2.00萬公頃(30萬畝)和12.00萬公頃(180萬畝)。
第八十三條 水土流失治理工程
工程涉及區(qū)域主要為西北低山丘陵區(qū)和東部山區(qū)的水土流失土地。按照預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益的原則，以治理坡耕地為主攻方向，通過農(nóng)田坡改梯、加強(qiáng)灌溉水源和水土保持工程建設(shè)等措施，有效保護(hù)和恢復(fù)林草植被，減少水土流失。到2010年和2020年，治理水土流失耕地面積分別達(dá)到6.00萬公頃(90萬畝)和18.00萬公頃(270萬畝)。
第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的規(guī)劃實(shí)施措施
第八十四條 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實(shí)土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。具體建設(shè)項(xiàng)目必須按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審有關(guān)規(guī)定，在申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)時(shí)附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第八十五條 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制
市以下人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循自上而下逐級(jí)控制的原則，下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃?？h級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，下級(jí)規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行中，確實(shí)難以落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)任務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管的人民政府可以在本級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)總量控制之內(nèi)，擬定規(guī)劃修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)、重大工程、空間管制制度和區(qū)域差別化土地利用調(diào)控政策得以落實(shí)。
第八十六條 建立土地利用規(guī)劃修改評(píng)價(jià)機(jī)制
修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源管理部門認(rèn)定后，方可進(jìn)行規(guī)劃的修改。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。嚴(yán)禁擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)
第八十七條 適時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施配套措施
根據(jù)國家的規(guī)劃實(shí)施管理各項(xiàng)措施，結(jié)合全省實(shí)際，制定《遼寧省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》。制定異地補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田有償保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等配套措施，為規(guī)劃有效實(shí)施提供制度保障。
第八十八條 建立和完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核及責(zé)任追究機(jī)制
按照規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，建立規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，全省各級(jí)政府要對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用年度計(jì)劃等規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。
第八十九條 加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃對(duì)行業(yè)用地的調(diào)控
根據(jù)國家和省的宏觀調(diào)控政策，深化土地利用計(jì)劃管理，逐步建立對(duì)行業(yè)用地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)及土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)行業(yè)用地的調(diào)控。
第九十條 建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地有償退出機(jī)制
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和廢棄工礦用地等有償退出機(jī)制，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫，按照等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)化方式，允許退出的建設(shè)用地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)進(jìn)行配置，促進(jìn)全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
