遼寧省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)
第一章 總 則
第一條 規(guī)劃目的
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，促進和保障遼寧老工業(yè)基地全面振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
第二條 規(guī)劃依據(jù)
(一)《中華人民共和國土地管理法》;
(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》;
(三)《基本農(nóng)田保護條例》;
(四)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》;
(五)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》;
(六)《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》;
(七)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》;
(八)《遼寧省土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)》;
(九)《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》;
(十)其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。
第三條 規(guī)劃地位
本規(guī)劃是全省實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是加強土地宏觀調(diào)控和落實土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。
第四條 規(guī)劃期限與范圍
本規(guī)劃基期年為2005年。規(guī)劃期限為2006—2020年，近期目標(biāo)年為2010年，遠期目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為全省行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，區(qū)域面積為1480.64萬公頃(22210萬畝)。
第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實施成效
第五條 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)土地變更調(diào)查，到2005年底，全省農(nóng)用地面積1122.84萬公頃(16843萬畝)，其中，耕地409.08萬公頃(6136萬畝)，園地59.82萬公頃(898萬畝)，林地569.02萬公頃(8535萬畝)，牧草地34.94萬公頃(524萬畝)，其他農(nóng)用地49.98萬公頃(750萬畝);建設(shè)用地面積137.01萬公頃(2055萬畝)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地102.80萬公頃(1542萬畝)，交通、水利及其他用地34.21萬公頃(513萬畝);未利用地面積220.79萬公頃(3312萬畝)。
第六條 土地利用特點
(一)土地利用類型多樣。全省地貌總體上呈“六山一水三分田”格局，自西向東依次為低山丘陵、平原和山地，孕育了豐富多樣的土地利用類型。
(二)土地利用程度較高，耕地后備資源不足。2005年全省土地利用率為85.09%，宜耕未利用地和工礦廢棄地僅為10.60萬公頃(159萬畝)，耕地后備資源開發(fā)利用潛力有限。
(三)建設(shè)用地集約利用水平城鄉(xiāng)分異明顯。2005年全省城鎮(zhèn)化率達到58.7%，遠高于全國城鎮(zhèn)化平均水平。全省城鎮(zhèn)人均用地76.21平方米，農(nóng)村人均居民點用地數(shù)量偏大。
(四)沿海灘涂等資源豐富，開發(fā)潛力較大。遼寧坐擁黃渤二海，是我國海洋大省之一。全省海岸線長2748公里，分布著豐富的荒灘、鹽堿地、廢棄鹽田等資源，開發(fā)潛力較大。
第七條 規(guī)劃實施成效
《遼寧省土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施以來，通過強化規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，實施成效顯著：
(一)耕地特別是基本農(nóng)田得到保護，維系了國家糧食安全。規(guī)劃實施期間，全省實現(xiàn)了耕地占補平衡，人均耕地面積從低于全國平均水平轉(zhuǎn)變成略高于全國平均水平，成為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。
(二)老工業(yè)基地振興用地得到保障，促進了資源節(jié)約型社會建設(shè)。規(guī)劃實施期間，老工業(yè)基地振興和加快沿海對外開放戰(zhàn)略實施用地得到保障，全省2005年實現(xiàn)生產(chǎn)總值8009億元，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。
(三)促進了區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，提高了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力。規(guī)劃實施期間，通過合理安排各類、各區(qū)域用地，促進了生產(chǎn)要素向沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域集聚，土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度明顯提升。
(四)加強了土地綜合整治，緩解了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。規(guī)劃實施期間，通過有序?qū)嵤┩烁€林、遼西北荒漠化土地治理和廢棄工礦用地整治，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了一定程度的緩解，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所增強。
第八條 土地利用存在的問題
(一)耕地質(zhì)量偏低。全省中低產(chǎn)田占耕地總量的三分之二，坡耕地比重較大，是水土流失的主要策源地，近80%的耕地缺乏水利配套設(shè)施，高強度的利用致使耕地地力呈下降趨勢。
(二)建設(shè)用地利用效率總體不高。全省建設(shè)用地產(chǎn)出水平偏低，新增工業(yè)用地投資強度不高，容積率僅為0.50左右，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚有近1.24萬公頃(19萬畝)的閑置、低效建設(shè)用地。
(三)土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。全省農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，園地、牧草地比重偏低，與水資源空間分布不匹配。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主體功能不突出，農(nóng)村居民點用地在全省農(nóng)村人口持續(xù)減少的情況下不降反升。
(四)土地退化和破壞嚴(yán)重。全省水土流失面積較大，占土地總面積的29%。全省因生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞土地面積近2萬公頃(30萬畝)，人為造成新的水土流失。全省沙化土地面積54.96萬公頃，占土地總面積的3.7%，主要分布在遼西北。沈陽、錦州、葫蘆島、撫順、鞍山、大石橋和柴河流域等工業(yè)城市和金屬礦山周邊區(qū)域農(nóng)田污染嚴(yán)重，土壤重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。營口、大連、錦州、盤錦等沿海地區(qū)存在不同程度的海水倒灌損毀農(nóng)田現(xiàn)象。
第二節(jié) 土地利用面臨的形勢
第九條 面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
(一)耕地保護形勢仍然十分嚴(yán)峻。保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定必須保有一定數(shù)量的耕地。全省經(jīng)濟增長方式、資源利用方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，而全省補充耕地潛力又非常有限，耕地特別是基本農(nóng)田保護形勢嚴(yán)峻。
(二)建設(shè)用地供需矛盾日趨尖銳。規(guī)劃期間，遼寧將迎來老工業(yè)基地全面振興和人口增長、城鎮(zhèn)化高峰，到2020年，全省城鎮(zhèn)化率將達到70%，城鎮(zhèn)人口將增加820萬人，客觀上必然增加一定規(guī)模的建設(shè)用地;沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北經(jīng)濟區(qū)的一體化發(fā)展，必將拉動能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要一定的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐;在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重約束下，建設(shè)用地供給壓力空前。
(三)城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。遼寧快速城鎮(zhèn)化的同時并未同步按照預(yù)期減少農(nóng)村居民點用地，人均農(nóng)村居民點用地仍然過大;獨立工礦用地、村莊用地布局零散。各區(qū)域土地利用主體功能不夠突出，差別化的土地利用調(diào)控政策仍有待進一步落實，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展任重道遠。
第十條 面臨的新機遇
(一)從國際背景看，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，盡管不確定因素增多，但經(jīng)濟全球化的趨勢沒有改變。遼寧地處東北亞經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵地帶，是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放的重要窗口，在承接國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，有利于促進遼寧土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。
(二)從國內(nèi)發(fā)展看，國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和加快沿海對外開放戰(zhàn)略的實施，沿海經(jīng)濟帶納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大歷史機遇。東北亞國際航運、貿(mào)易、物流中心、世界制造業(yè)發(fā)展中的新高地和中國新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，充分釋放了遼寧資源、科技、產(chǎn)業(yè)、人才潛能。隨著國內(nèi)開放熱點由南向北梯次轉(zhuǎn)移，遼寧漸成南資北上的主要承接地，必將促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為科學(xué)保護與利用土地資源提供了堅實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。
(三)從省內(nèi)環(huán)境看，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，緩解高速經(jīng)濟增長對土地資源的需求壓力;實施“五個統(tǒng)籌”，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人與土地間的關(guān)系;實施人才興省、科技興省的戰(zhàn)略，不斷完善的科技創(chuàng)新環(huán)境，為科技和技術(shù)創(chuàng)新注入強大動力，將有利于減少發(fā)展對土地資源的依賴。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方針
第十一條 土地利用戰(zhàn)略
規(guī)劃期內(nèi)，全省土地利用和管理必須圍繞保障國家糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全，全力支持“三大基地和兩個中心”建設(shè)，加快促進遼寧老工業(yè)基地全面振興，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、科學(xué)定位、和諧用地，全面實施嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、促進科學(xué)發(fā)展用地保障戰(zhàn)略、科學(xué)調(diào)控和節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略。
第十二條 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，以保證遼寧老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會為宗旨，以供給制約和引導(dǎo)需求為導(dǎo)向，按照構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮遼寧在東北亞經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的保障能力。
第十三條 基本原則
(一)嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實耕地保護共同責(zé)任。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供資源保障。
(二)節(jié)約集約利用建設(shè)用地。堅持科學(xué)、合理的節(jié)約集約用地原則，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進老工業(yè)基地全面振興，合理控制建設(shè)用地總量，以供給引導(dǎo)和制約用地需求，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效和閑置土地，高效利用新增建設(shè)用地，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體格局中賦予遼寧的發(fā)展定位，按照構(gòu)建和諧社會和“五個統(tǒng)籌”的要求，規(guī)劃國土開發(fā)新格局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間用地矛盾，明確區(qū)域土地利用方向并實施差別化的土地利用調(diào)控政策，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)用地，加強自然景觀和濕地保護，加強水土保持，有效控制可能造成的人為水土流失，建設(shè)人與自然和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，構(gòu)筑全省土地利用生態(tài)安全格局。
(五)提高土地宏觀調(diào)控能力。按照加強土地宏觀調(diào)控的要求，立足保護資源和保障發(fā)展，強化規(guī)劃制度建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，加大規(guī)劃實施公眾參與力度，提高土地管理參與宏觀調(diào)控的能力。
