市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
寧政辦發(fā)〔2017〕8號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月9日
(此件公開發(fā)布)
南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快“十三五”時期南京旅游業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，根據(jù)《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展情況
“十二五”期間，全市旅游業(yè)堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)品質(zhì)提升兩條主線，突出項目建設(shè)、市場營銷、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、行業(yè)監(jiān)管等重點工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。旅游業(yè)已成為支柱型產(chǎn)業(yè)，在促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善基礎(chǔ)配套、優(yōu)化城市環(huán)境、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、惠民利民便民等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長
全市旅游經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。2015年，全市接待旅游者總數(shù)達10234萬，首次突破億人次大關(guān)，比“十二五”末增長57.52%。全市旅游總收入達1688.12億元，比“十二五”末增長77.40%。入境過夜旅游者在寧人均花費為260.24美元/人天，比“十二五”末增長26.10%。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
旅游產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2015年末，全市共有A級景區(qū)55家，相比“十二五”末增加7家。其中5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)17家，3A級景區(qū)19家，2A級景區(qū)17家。擁有全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點17家;國家、省、市級旅游度假區(qū)7家;省自駕游基地3家;省星級鄉(xiāng)村旅游點42家，其中四星級以上鄉(xiāng)村旅游點25家。全市共有星級賓館95家，其中五星級賓館20家。擁有各類旅行社567家，持證導(dǎo)游員2.64萬人。
(三)旅游影響力顯著提升
圍繞“人文綠都，博愛名城”的整體形象定位，成功培育了名城博覽會、秦淮燈會、南京國際梅花節(jié)、森林音樂節(jié)、中國(南京)國際旅游度假展覽會等品牌節(jié)慶會展活動，吸引了一批重大會獎旅游活動落地南京。2015年“南京旅游”微信公眾服務(wù)號在全國居第四位，南京旅游政務(wù)微博在全國市級旅游官方微博中排名第五，南京旅游傳播影響力排名列全國城市第二，南京城市旅游影響力居全國第六位。
(四)服務(wù)功能完善配套
拓展智慧旅游服務(wù)領(lǐng)域。推出“南京游客助手”手機客戶端中英文版，在全市所有4A級以上景區(qū)熱點區(qū)域開通免費無線網(wǎng)絡(luò)，在全市高星級酒店、各景區(qū)及旅游咨詢服務(wù)中心免費投放80余臺旅游觸摸屏，在全省首家常態(tài)化發(fā)布4A級以上景區(qū)游客舒適度指數(shù)，提升游客出行體驗。建成“智慧旅游數(shù)據(jù)運行監(jiān)測平臺”、“旅游執(zhí)法e通”、“導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)課堂”等項目，提高旅游管理效率。2012年南京市被國家旅游局確定為首批“國家智慧旅游試點城市”。2015年南京市榮獲中國旅游大會“年度智慧旅游城市”大獎。
完善旅游服務(wù)設(shè)施。首個綜合性旅游集散中心投入運營，建成“江蘇.南京旅游咨詢中心”31處，完成全市各區(qū)主要旅游景區(qū)道路交通指示牌的調(diào)整和增設(shè)工作，推進“旅游廁所革命”，2015年新建、改建旅游廁所129座，被國家旅游局評為2015年“廁所革命”先進市。
提高旅游服務(wù)保障能力。建立金牌導(dǎo)游和外語導(dǎo)游接待隊伍，按青奧會標(biāo)準(zhǔn)提升星級酒店、旅行社、景區(qū)國際化服務(wù)水平，順利完成青奧住宿服務(wù)保障、青奧旅游接待保障、青奧旅游環(huán)境整治、青奧宣傳營銷推廣等多項任務(wù)。
(五)體制機制不斷優(yōu)化
強化旅游綜合協(xié)調(diào)職能。2012年，南京市旅游園林局調(diào)整為南京市旅游委員會，2013年，成立南京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會，承擔(dān)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進部門合作、審議重大事項等方面的綜合統(tǒng)籌職能，完善了大旅游發(fā)展的頂層設(shè)計。
優(yōu)化全市旅游資源管理體制。堅持簡政放權(quán)，對莫愁湖公園、古林公園等市民休閑公園實施屬地管理;堅持市場主導(dǎo)，完成國有資本退出工作和南京市園林實業(yè)總公司改制;堅持體制創(chuàng)新，推進夫子廟—秦淮風(fēng)光帶旅游管理體制綜合改革試點，成立夫子廟—秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)管委會，初步建立統(tǒng)一管理、靈活經(jīng)營的管理模式。
(六)郊區(qū)旅游彰顯特色
全市推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，以特色項目為抓手，引導(dǎo)郊區(qū)旅游品質(zhì)化、差異化發(fā)展。先后打造了高淳“國際慢城”、江寧“金花村”系列、六合“茉莉村”系列、浦口“八顆珍珠”、“溧水新十景”等鄉(xiāng)村旅游精品項目。推出鄉(xiāng)村旅游惠民舉措，高淳鄉(xiāng)村旅游手機客戶端和江寧橫溪“智慧導(dǎo)游助手”手機客戶端上線運營，為游客出行提供便利。先后開通了14條美麗鄉(xiāng)村游直通車專線，給150余家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶帶來直接經(jīng)濟效益。
我市旅游業(yè)在“十二五”發(fā)展過程中，取得了顯著成績，但也存在一些問題與不足：
一是旅游產(chǎn)品不夠豐富。南京的觀光旅游產(chǎn)品仍占據(jù)主體地位，休閑度假旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求，缺少夜間旅游和大型旅游娛樂項目。二是客源結(jié)構(gòu)不夠合理。2015年度旅游抽樣調(diào)查顯示，來寧國內(nèi)旅游者中，江蘇省內(nèi)、上海、浙江、山東、安徽等周邊市場份額占到旅游者總量的70%，遠程的北方市場和南方市場份額占比偏少，境外過夜游客占全部旅游者總量的比重不足1%。三是產(chǎn)業(yè)布局不夠均衡。郊區(qū)旅游占全市旅游總收入比重偏低，全市86%的4A級以上旅游景區(qū)，90%的四星級以上飯店，90%以上的旅行社都集中在主城區(qū)。郊區(qū)旅游服務(wù)接待能力不能滿足品質(zhì)旅游的需求。四是產(chǎn)業(yè)融合有待深化。以“旅游+”為標(biāo)志的旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、科技、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合尚處于初級階段，旅游新業(yè)態(tài)正在培育，旅游業(yè)在產(chǎn)城融合、景城共生、主客共享等方面的綜合作用有待進一步加強。
二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展形勢
“十三五”期間，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮的作用將越來越大，但與此同時，旅游業(yè)正進入發(fā)展攻堅期和改革期，面臨改變原有模式，向“全域化”、“融合化”等方向轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。把握新理念、搶抓新機遇、釋放新動力，成為旅游業(yè)“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵。
(一)發(fā)展機遇
一是轉(zhuǎn)型升級拓展了發(fā)展空間。旅游業(yè)進入了從大眾觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級的新階段。根據(jù)國家旅游局預(yù)測，到2020年我國將建成小康型旅游大國，國內(nèi)旅游人數(shù)將達到67億人次;國際入境旅游人數(shù)將達到1.5億人次;旅游總收入突破7萬億元。全國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，將為我市旅游業(yè)帶來廣闊的市場空間。二是利好政策釋放了發(fā)展活力?！吨腥A人民共和國旅游法》、《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等政策文件相繼出臺，政策紅利集中釋放，優(yōu)化了旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為我市旅游業(yè)加快供給側(cè)改革，實現(xiàn)可持續(xù)增長提供了政策保障。三是區(qū)域聯(lián)動帶來了發(fā)展契機。南京建設(shè)長江經(jīng)濟帶門戶城市和“一帶一路”節(jié)點城市，為我市進一步推動都市圈旅游一體化發(fā)展，促進長江沿線城市區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，深化與“一帶一路”沿線國家的旅游交流，擴大旅游影響力提供了契機。國家級江北新區(qū)建設(shè)，為我市放大江北新區(qū)生態(tài)宜居區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生、溫泉度假等旅游新業(yè)態(tài)，培育旅游發(fā)展新增長極帶來了機遇。
(二)面臨挑戰(zhàn)
一是適應(yīng)新常態(tài)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游資源布局向集聚集約轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品開發(fā)向盤活存量與適度增量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)升級向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力。二是大環(huán)境變革的挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境的變革產(chǎn)生了新的矛盾，如旅游消費升級與現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾、市場需求旺盛與土地供給緊張的矛盾、全域旅游服務(wù)與旅游管理體制的矛盾、旅游人才競爭激烈和用工壓力持續(xù)增大的矛盾等等，旅游業(yè)發(fā)展面臨如何破局的挑戰(zhàn)。三是保護性約束的挑戰(zhàn)。隨著旅游資源的保護性約束逐步強化，處理好保護與開發(fā)的關(guān)系已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，亟需探索旅游資源節(jié)約型利用、綠色型增長的發(fā)展路徑。
三、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，以提升游客滿意度為宗旨，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升為主線，推動“旅游+”跨產(chǎn)業(yè)融合，規(guī)范旅游市場秩序，完善旅游服務(wù)功能，打造“處處有風(fēng)景、時時有服務(wù)、人人都放心”的暢游南京旅游環(huán)境，為建設(shè)“強富美高”新南京發(fā)揮突出作用。
(二)基本原則
——堅持全域旅游導(dǎo)向。營造全社會共同參與旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境，建立起與全域旅游發(fā)展要求相適應(yīng)的旅游公共服務(wù)體系和旅游綜合管理體制，通過旅游業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟社會全面包容發(fā)展，實現(xiàn)共建共享。
——堅持項目帶動轉(zhuǎn)型。通過打造一批具有國際影響力的拳頭旅游項目，形成布局合理、功能齊備、多業(yè)融合、特色鮮明、集聚集約的旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系的全面升級。
——堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打破傳統(tǒng)旅游邊界，融合農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、工業(yè)、商貿(mào)、金融等多個行業(yè)，優(yōu)化資源配置，加強改革創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新業(yè)態(tài)，做大做強以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
——堅持開放合作共贏。按照特色化、差異化、品質(zhì)化、國際化的要求，發(fā)揮南京在自然稟賦、歷史文化、科教人文等方面的優(yōu)勢，形成特色化旅游產(chǎn)品。針對不同消費群體，差異化發(fā)展旅游項目。培育產(chǎn)業(yè)精品，加快提檔升級，強化宣傳營銷，堅持開放發(fā)展，深化合作共贏。完善旅游配套服務(wù)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，深化“美麗南京”新內(nèi)涵，擴大旅游業(yè)對外開放，建設(shè)國際重要旅游目的地。
(三)發(fā)展目標(biāo)
——總體目標(biāo)。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的作用，按照“一個高水平建成、六個顯著”的戰(zhàn)略定位，進一步提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，將南京打造為國內(nèi)一流的文化休閑旅游勝地、國家全域旅游示范市和國際重要旅游目的地。
——經(jīng)濟目標(biāo)。到2020年，全市接待境內(nèi)外旅游者總量超過1.5億人次，年均增長8%以上;旅游總收入達到3000億元以上，年均增長13%以上;旅游業(yè)增加值占GDP比重達到8.5%以上，旅游綜合貢獻占GDP比重達15%以上。
——社會目標(biāo)。到2020年，旅游業(yè)直接增加就業(yè)崗位6萬個，間接增加就業(yè)崗位約30萬個。發(fā)揮旅游惠民作用，進一步提升南京的城市宜居度和人民生活品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)旅游一體化，促進社會和諧進步。
四、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建四個體系
1.豐富的產(chǎn)品體系
開發(fā)六大類旅游產(chǎn)品。一是觀光旅游產(chǎn)品，發(fā)揮南京山水城林景觀組合優(yōu)勢，充分展現(xiàn)古都風(fēng)貌與現(xiàn)代都市風(fēng)情。二是文化旅游產(chǎn)品，挖掘南京歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)紅色主題游、民國遺跡游、名人探尋游、科教文博游等多樣化的文化旅游產(chǎn)品，策劃設(shè)計具有南京文化特色的演藝產(chǎn)品。三是休閑度假旅游產(chǎn)品，依托自然稟賦優(yōu)勢，打造以湯山、湯泉溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生休閑產(chǎn)品;以主題街區(qū)、休閑綜合體、城市公園為載體，推出具有南京時尚特色的城市休閑旅游產(chǎn)品。四是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，整合南京的鄉(xiāng)村旅游資源，新建和完善一批主題鮮明、配套齊全、服務(wù)優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。五是特色體驗旅游產(chǎn)品，利用南京豐富的水體旅游資源，創(chuàng)新水上游覽項目，豐富游(郵)輪、游艇等旅游產(chǎn)品;增開低空飛行旅游線路，推動航空旅游發(fā)展;主動發(fā)揮秦淮和江寧(湯山)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行示范基地優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品;整合文博物館資源、在寧高校資源，完善研學(xué)旅游產(chǎn)品，建立研學(xué)旅行基地。
2.融合的產(chǎn)業(yè)體系
以“旅游+”融合為導(dǎo)向，對旅游產(chǎn)業(yè)進行全方位提升。引導(dǎo)餐飲業(yè)特色化發(fā)展，豐富南京餐飲自有品牌。優(yōu)化住宿業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，滿足多層次、多類型消費者需求。促進旅游購物消費，打造放心購物環(huán)境，提升旅游購物國際化程度。圍繞水上旅游、航空旅游、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵相關(guān)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，扶持旅游中間商發(fā)展壯大，以信息化手段整合上下游旅游企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成支撐旅游業(yè)發(fā)展的信息生態(tài)圈。
3.多元的市場體系
大力發(fā)展入境旅游，實施國際化、市場化、品牌化營銷戰(zhàn)略，積極培育一批入境旅游業(yè)務(wù)骨干企業(yè)，針對不同客源市場，分類策劃國際會獎旅游、佛教養(yǎng)心旅游、文化體驗旅游等一批拳頭產(chǎn)品，鞏固港澳臺及周邊傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”沿線市場、搶占歐美重點市場。拓展國內(nèi)旅游市場，重點推廣休閑度假游、鄉(xiāng)村游、自駕游、親子游、研學(xué)游等旅游產(chǎn)品，在傳統(tǒng)媒體、新興媒體和境內(nèi)外重要口岸開展常態(tài)化旅游營銷，深化南京都市圈、長三角城市合作營銷機制，放大南京旅游輻射范圍。
4.健全的服務(wù)體系
構(gòu)建“全域覆蓋、共建共享、自游自助、快行慢旅”的旅游公共服務(wù)體系，建成南京旅游集散體系、旅游觀光巴士體系、自駕車營地體系，完善智慧旅游服務(wù)體系，完成老城區(qū)功能旅游化改造、旅游廁所建設(shè)改造三年行動計劃，為廣大游客提供體系完備、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效，便利惠民、安全舒適的旅游公共服務(wù)。推進旅游管理體制綜合改革，建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，將旅游部門的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿袠I(yè)、全部門的城市綜合管理，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問題，旅游服務(wù)質(zhì)量在全國旅游城市測評中繼續(xù)保持前列。
(二)實施七項工程
1.項目建設(shè)
以18個旅游集聚區(qū)為載體，完成玄武湖菱洲生態(tài)樂園、大報恩寺遺址公園、門東歷史文化旅游區(qū)等項目，塑造城旅一體核心區(qū);推進大明文化旅游度假區(qū)、華僑城歡樂濱江、棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、下關(guān)濱江游輪碼頭項目、華僑城文化旅游綜合體、牛首山文化旅游區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、世茂夢工廠動漫文化基地等項目，提升濱江新岸休閑游憩帶和環(huán)主城東南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶風(fēng)貌;建成和完善金牛湖“地球之窗”主題公園、浦口老山生態(tài)旅游體驗園，溧水天生橋旅游度假區(qū)、高淳“國際慢城”旅游度假區(qū)、固城湖水慢城旅游度假區(qū)等項目，深化六合地質(zhì)文化體驗區(qū)、浦口康養(yǎng)休閑體驗區(qū)、溧水都市田園體驗區(qū)、高淳慢度生活體驗區(qū)發(fā)展內(nèi)涵(見表1)。
創(chuàng)建高等級景區(qū)度假區(qū)，牛首山文化旅游區(qū)、明城墻—玄武湖景區(qū)積極創(chuàng)建國家5A級景區(qū);高淳慢城旅游度假區(qū)積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū);打造一批國家4A級旅游區(qū)、省級旅游度假區(qū)和省級生態(tài)旅游示范區(qū)。推出民國文化游、明文化主題游、山水生態(tài)游、七彩鄉(xiāng)村游等精品線路，滿足游客個性化、多樣化的需求。
表1 “十三五”期間南京重點開發(fā)的旅游產(chǎn)品譜系和支撐項目一覽表
旅 游
產(chǎn)品主類 旅游產(chǎn)品亞類 開發(fā)方向 項目支撐
觀光旅游 城市觀光旅游 對傳統(tǒng)城市觀光旅游產(chǎn)品提檔升級，充分展現(xiàn)南京的古都風(fēng)貌與現(xiàn)代都市風(fēng)情。 紫金山—玄武湖生態(tài)文化旅游示范區(qū)、濱江風(fēng)光帶、幕燕風(fēng)景區(qū)等。
山水觀光旅游 依托南京秀美的山水風(fēng)光，開發(fā)山水觀光旅游產(chǎn)品，充分展現(xiàn)南京山水城林魅力。 金牛湖—冶山旅游度假區(qū)、無想山城市中央公園等。
文化旅游 文化遺跡旅游 通過挖掘南京文化內(nèi)涵，塑造多樣主題文化產(chǎn)品，感受南京濃郁的文化氣息。 牛首山文化旅游區(qū)、大報恩寺遺址公園、南京直立人化石遺址公園、門東歷史文化旅游區(qū)等。
民國文化游 將民國遺址遺跡串聯(lián)，形成民國遺跡游、名人探尋游等旅游產(chǎn)品。 中山陵景區(qū)、近現(xiàn)代建筑觀光系列、總統(tǒng)府—梅園旅游區(qū)等。
科教文博旅游 整合南京文博科技場館資源，開發(fā)科教文博旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)場館“聯(lián)動”。 南京博物院、城墻博物館、科舉博物館、東吳博物館、南京白馬如意文化藝術(shù)中心等。
紅色教育旅游 以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為主體，開發(fā)紅色教育旅游產(chǎn)品。 侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、雨花臺烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館等。
宗教文化旅游 依托牛首山、金陵大報恩寺等一系列重大項目，開發(fā)宗教文化產(chǎn)品，集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化。 牛首山文化旅游區(qū)、大報恩寺遺址公園、定山寺、天隆寺、觀音寺、達摩古洞等。
休閑度假 城市休閑旅游 以主題街區(qū)、休閑綜合體、城市公園為依托，打造具有國際化都市氛圍又兼具金陵時尚特色的城市休閑旅游產(chǎn)品。 長江路歷史文化街區(qū)、老城南歷史文化街區(qū)、中山北路和頤和路民國風(fēng)情街區(qū)、新街口—鼓樓—湖南路時尚休閑街區(qū)等。
溫泉度假旅游 以湯山溫泉、湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施為主體，打造溫泉養(yǎng)生休閑產(chǎn)品。 湯山溫泉旅游度假區(qū)、湯泉溫泉旅游度假區(qū)等。
房車度假旅游 對接自駕游市場，鼓勵有條件的景區(qū)建立房車露營基地、自駕游基地。 湯山自駕車基地、老山自駕車營地、六合巴布洛自駕車營地、金牛湖自駕車營地、高淳椏溪自駕車營地等。
體育休閑旅游 搶抓“后青奧”歷史機遇，利用青奧場館、城市休閑公園，開展體育休閑旅游。 南京奧林匹克體育中心、浦口青奧體育公園、紫金山體育公園等。
商務(wù)會獎 商務(wù)會獎旅游 重點打造以商務(wù)旅游、會展旅游、會議旅游、獎勵旅游、商貿(mào)旅游為主導(dǎo)的商務(wù)會獎旅游產(chǎn)品。 南京國展中心、南京國際博覽中心等。
主題游覽 主題游樂 依托現(xiàn)有的主題游樂項目，開發(fā)主題游覽旅游產(chǎn)品，滿足游客日益增長的娛樂需求。 大明文化旅游度假區(qū)、世茂夢工廠動漫文化基地、銀杏湖生態(tài)旅游區(qū)、華僑城歡樂濱江、玄武湖兒童生態(tài)樂園等。
演藝娛樂 精心挖掘、提煉、創(chuàng)作、包裝能夠真正體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣穆糜窝菟図椖浚故颈镜匚幕厣?金陵大報恩寺演藝、太陽宮演藝、神游華夏演藝等。
鄉(xiāng)村旅游 鄉(xiāng)村旅游 整合南京的鄉(xiāng)村旅游資源，依托其各自特色開發(fā)系列產(chǎn)品，打造特色鄉(xiāng)村旅游體驗產(chǎn)品。 江寧“金花”系列、六合“茉莉”系列、“溧水十景”、浦口“八顆珍珠”等。
特色體驗 養(yǎng)生養(yǎng)老旅游 對接日益發(fā)展的健康養(yǎng)生市場，以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為基底，開發(fā)南京特色養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。 老山生態(tài)旅游體驗園、湯泉溫泉旅游度假區(qū)、琥珀泉康體養(yǎng)生園等。
郵輪游艇旅游 利用南京豐富的水資源，面向中高端市場，開發(fā)郵輪游艇旅游產(chǎn)品。 濱江風(fēng)光帶水上旅游、內(nèi)外秦淮河等。
中醫(yī)藥健康旅游 依托“國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點區(qū)域”重點項目建設(shè)，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。 秦淮和江寧(湯山)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行示范基地等。
研學(xué)旅行 依托南京豐富的自然及人文資源、博物館資源、教育資源開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，建立研學(xué)旅行基地。 在寧部分高校，南京博物院、城墻博物館、科舉博物館、東吳博物館等文博場館。
水上游覽 鼓勵市內(nèi)水上游覽景區(qū)(點)創(chuàng)新水上游覽項目，引進畫舫、寶船等水上旅游設(shè)施。 內(nèi)外秦淮河、濱江風(fēng)光帶水上旅游等。
低空飛行 推行低空開放政策，開發(fā)經(jīng)濟型和個性化的低空旅游主題產(chǎn)品。 浦口低空飛行旅游項目等。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
完善長江路歷史文化街區(qū)、中山北路民國文化街區(qū)、頤和路民國風(fēng)情街區(qū)、鼓樓—新街口時尚休閑旅游街區(qū)和夫子廟—門東休閑街區(qū)等城市街區(qū)旅游功能;改造提升濱江綠道、明城墻周邊景觀廊道、鐘山風(fēng)景區(qū)都市綠廊等一批景觀道路;每年新增綠地游園2—3家，整合城市博物館資源、挖掘古跡遺存文化內(nèi)涵，梳理各類特色社會資源訪問點，推動產(chǎn)業(yè)資源、社會資源的全域旅游化開發(fā)，形成“處處有風(fēng)景”的城市旅游景觀。
加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級。一是培育鄉(xiāng)村旅游精品。建成江寧“金花村”系列、六合“茉莉村”系列、“溧水十景”、浦口“珍珠村”系列等一批“升級版”美麗鄉(xiāng)村，推出“山水畫”觀光系列、“田園詩”體驗系列、“民俗游”休閑系列等特色鄉(xiāng)村旅游品牌。二是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。引進一批具有文化內(nèi)涵的中高端精品民宿，發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村民宿、精品度假農(nóng)莊和高附加值鄉(xiāng)村旅游，推動全市鄉(xiāng)村旅游由觀光休閑向度假生活轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)建特色旅游小鎮(zhèn)。鼓勵湯山溫泉小鎮(zhèn)、國際慢城小鎮(zhèn)等充分盤活存量資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，按照國家等級景區(qū)、度假區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊公共服務(wù)設(shè)施，成功創(chuàng)建一批全市特色小鎮(zhèn)和江蘇風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。
3.區(qū)域合作
推行區(qū)域聯(lián)動大旅游發(fā)展模式。一是深化南京都市圈旅游合作。發(fā)揮南京都市圈旅游專業(yè)委員會平臺作用，加快推進都市圈旅游服務(wù)一體化建設(shè)進程，推動旅游資源共享、品牌共享和服務(wù)共享，形成發(fā)展合力。二是開展長三角城市旅游協(xié)作。抓住蘇浙滬144小時過境免簽政策實施契機，加強與長三角旅游城市的聯(lián)合與協(xié)作，實施旅游錯位開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游熱點城市共同發(fā)展與繁榮。三是拓展國內(nèi)旅游市場。堅持“大區(qū)域、大旅游、大合作、大市場”的理念，積極參與“高鐵城市聯(lián)盟”，設(shè)計高鐵旅游產(chǎn)品，打響“乘高鐵游南京”旅游品牌;加入絲綢之路旅游聯(lián)盟，與沿線城市合作發(fā)展絲綢之路旅游，共推區(qū)域精品旅游線路，打造絲綢之路旅游共同體。
4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是旅游餐飲特色化。引導(dǎo)高端餐飲及會所餐飲向休閑餐飲轉(zhuǎn)型，發(fā)掘郊區(qū)特色農(nóng)家美食，將南京白局、白話等地方文化表演引入休閑餐飲，使旅游餐飲與旅游娛樂有機融合，增加旅游餐飲的吸引力。二是旅游住宿多樣化。鼓勵發(fā)展主題客棧、青年旅社、社會旅館、特色民宿，開發(fā)汽車營地、露營基地等項目，滿足游客個性化住宿需求;適度發(fā)展商務(wù)酒店，支持高星級酒店轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進國際酒店品牌，推動住宿業(yè)國際化、品牌化、集團化經(jīng)營。三是旅游商品市場化。培育旅游商品研發(fā)中心，加快南京云錦、金線金箔、秦淮燈彩、金陵刻經(jīng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游商品研發(fā)，打響“南京禮道”、“城市游禮”等南京特色旅游商品專營店品牌。設(shè)立并完善進境口岸免稅店，吸引奧特萊斯等國際品牌購物項目進駐南京，營造良好的購物氛圍，提高國際旅游購物便捷度。四是旅游業(yè)態(tài)體系化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持途牛旅游網(wǎng)等在線旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅行社的合作互補，引導(dǎo)旅游企業(yè)實施信息化改造，推廣旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游服務(wù)效率和水平。繁榮夜間旅游，在夫子廟、玄武湖、大明文化旅游度假區(qū)、大報恩寺、牛首山和其他有條件的景區(qū)推出旅游演藝項目，鼓勵有條件的景區(qū)、景點開放夜間旅游，豐富與完善夜游項目。促進旅游產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合，促進郵輪、游艇、游船、旅游房車、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)集群化發(fā)展。
5.市場營銷
實施四大營銷策略。一是新媒體營銷，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、微博微信、手機互動營銷方式，提升南京旅游微博、微信的知名度、影響力。二是大活動營銷，放大南京文化旅游節(jié)、秦淮燈會、南京國際梅花節(jié)、南京美食文化節(jié)等品牌節(jié)慶活動影響力，完善“年年有創(chuàng)新，季季有主題，月月有活動”的節(jié)慶活動體系。三是精準(zhǔn)化營銷，針對不同市場需求，組合不同旅游產(chǎn)品，定期發(fā)布旅游新線路，建立客源分析系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)提高旅游精準(zhǔn)營銷水平。四是國際化營銷，與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國家重點客源城市開展國際旅游服務(wù)，通過扶持對方旅游產(chǎn)品、開辟對方旅游商品專營地等形式，共同提升旅游發(fā)展水平。發(fā)揮客源地旅行商作用，在新加坡、馬來西亞等東南亞主要客源地設(shè)立南京旅游推廣中心，實施營銷代理制度，因地制宜推廣旅游精品。加強與世界旅游專業(yè)機構(gòu)和著名旅游傳媒、亞太旅游協(xié)會、世界旅游組織等國際旅游組織的合作，提高產(chǎn)品開發(fā)、策劃能力，提高南京的國際美譽度和知名度。
6.公共服務(wù)
深化旅游公共信息服務(wù)。升級南京智慧旅游數(shù)據(jù)運行監(jiān)測系統(tǒng)，完善南京旅游信息基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)南京旅游網(wǎng)站PC端集群、手機WAP網(wǎng)站、手機客戶端、旅游互動式體驗終端、旅游微信等平臺信息資源的同源互通;按照智慧景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對4A級以上景區(qū)、市級以上旅游度假區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)進行改造升級，改善游客游覽體驗;完善旅游信息發(fā)布機制，及時發(fā)布交通路況、氣象、景區(qū)客流量、酒店床位數(shù)及入住率等旅游服務(wù)資訊，為游客提供全方位信息服務(wù)。規(guī)范城市旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)、旅游標(biāo)識牌建設(shè)，完成全市各旅游景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)及機場、火車站等重點旅游窗口地區(qū)旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)旅游公共信息全域化覆蓋。
健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善3個一級城市旅游集散中心、9個二級城市旅游集散中心、一批三級城市旅游集散中心，形成南京旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系。建成南京環(huán)城旅游觀光巴士體系，推進社區(qū)巴士、旅游直通車建設(shè)，形成以地鐵、公交車、觀光巴士、公共自行車、電瓶車、私家車等組成，串聯(lián)各主要景區(qū)(點)、度假村、社區(qū)、地鐵站的“無縫銜接”換乘系統(tǒng)。
推進旅游廁所建設(shè)專項行動，新建、改建旅游廁所500座以上，確保重點旅游集聚區(qū)、游覽場所、旅游交通沿線、旅游集散中心的旅游廁所的配套設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立和完善旅游廁所管理“公益崗位”、“以商管廁、以商養(yǎng)廁”等機制，實現(xiàn)長效動態(tài)化管理。
7.質(zhì)量提升
規(guī)范旅游市場秩序，建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游市場管理體制，形成綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動的旅游綜合執(zhí)法機制。進一步完善旅游執(zhí)法機構(gòu)，充實基層旅游執(zhí)法力量，選聘旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員，對旅游市場進行常態(tài)化明察暗訪活動，打擊非法經(jīng)營、違反合同規(guī)定、欺詐游客、強迫消費等各種擾亂旅游市場的違法違規(guī)行為。
營造安全、誠信、文明旅游環(huán)境。加強旅游安全宣傳、培訓(xùn)和教育，加大旅游安全監(jiān)督管理力度，深化旅游安全綜合治理，完善旅游風(fēng)險預(yù)報制度、旅游應(yīng)急救援制度、旅游保險制度建設(shè)，全市四星級以上旅游飯店、4A級以上旅游景區(qū)、市級以上旅游度假區(qū)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，平安景區(qū)占旅游景區(qū)比重達到80%以上。擴大文明誠信旅游宣傳覆蓋面，倡導(dǎo)文明旅游、健康旅游方式，開展系列文明誠信旅游創(chuàng)建活動，建立旅游質(zhì)量信用信息收集、發(fā)布和失信懲戒等制度，完善旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量信用檔案，全方位提升旅游行業(yè)文明程度。開展景區(qū)、酒店、旅行社標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，培養(yǎng)一批運作規(guī)范、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游示范企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。
