發(fā)布時(shí)間：2016-03-05
蘇政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省新一輪農(nóng)村實(shí)事工程實(shí)施方案（2016年度）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2003年以來，江蘇省先后組織實(shí)施了農(nóng)村5件實(shí)事、農(nóng)村新5件實(shí)事、農(nóng)村6件實(shí)事、農(nóng)村8件實(shí)事工程，省級(jí)累計(jì)投入1413億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，密切了黨群干群關(guān)系，成為調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村民生的重要抓手，受到了基層干部群眾的真心擁護(hù)和歡迎。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和農(nóng)民群眾的新期盼，與建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村等重大部署以及前四輪農(nóng)村實(shí)事相銜接，省人民政府決定，“十三五”期間組織實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，2016年興辦農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村交通出行、農(nóng)村衛(wèi)生健康、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村教育培訓(xùn)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村脫貧致富奔小康10件實(shí)事，省級(jí)計(jì)劃投入197億元。
實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，從解決農(nóng)民群眾最需要、最緊迫的實(shí)際困難著手，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是實(shí)踐執(zhí)政為民宗旨的具體行動(dòng)，是保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措，是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。全省各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程擺上重要位置，帶著責(zé)任、帶著感情，以“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把這項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的民生工程辦實(shí)辦好，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，為全省率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
興辦農(nóng)村實(shí)事工程，以財(cái)政資金投入為主。省級(jí)財(cái)政將加大對(duì)農(nóng)村實(shí)事工程的投入，各市、縣要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧可少上其他項(xiàng)目，緊縮其他方面的開支，也要保障農(nóng)村實(shí)事工程的投入。農(nóng)村實(shí)事工程項(xiàng)目要突出重點(diǎn)，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱村傾斜，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金使用管理，強(qiáng)化督促檢查，堅(jiān)決防止截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金，確保農(nóng)村實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年1月23日
江蘇省新一輪農(nóng)村實(shí)事工程實(shí)施方案
（2016年度）
農(nóng)村飲水安全工程
一、目標(biāo)任務(wù)
2016年計(jì)劃解決211.4萬人飲水安全問題，基本完成此輪48個(gè)縣（市、區(qū)）1482萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。
二、推進(jìn)措施
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。落實(shí)縣級(jí)地方政府主體責(zé)任，省水利廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門密切配合，形成合力。發(fā)展改革部門牽頭組織工程規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作；水利部門負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考核等工作；財(cái)政部門及時(shí)落實(shí)和撥付資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測、監(jiān)測，參與工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)管理；環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)飲用水源地污染治理、環(huán)境監(jiān)管等。
（二）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)省財(cái)政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施的意見》要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水推進(jìn)到哪里，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)到哪里。按照《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施績效考核辦法》規(guī)定，加強(qiáng)工程實(shí)施情況績效考核，并將考核結(jié)果作為省級(jí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)。全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。建立覆蓋工程建設(shè)和運(yùn)行全過程的質(zhì)量責(zé)任體系，落實(shí)參建各方質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和安全。加強(qiáng)對(duì)工程供水水源、水質(zhì)、水價(jià)的監(jiān)督管理。抓好鎮(zhèn)村水廠兼并整合工作，加強(qiáng)地下水禁采管理。鼓勵(lì)以縣為單位成立專門機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，或者通過競爭擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)管理單位進(jìn)行經(jīng)營管理。
三、經(jīng)費(fèi)安排
2016年，省財(cái)政安排2億元資金對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
農(nóng)村危房改造工程
一、目標(biāo)任務(wù)
2016年全省完成1.5萬戶左右農(nóng)村危房改造任務(wù)。
二、推進(jìn)措施
（一）制定實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)全省危房分布情況及各地需求，按照向蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則，選擇在危房數(shù)量相對(duì)較多、農(nóng)民改造需求比較迫切的縣（市、區(qū)）開展危房改造工作。
（二）加強(qiáng)政策培訓(xùn)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提升干部對(duì)政策的把握和工匠的業(yè)務(wù)能力。組織相關(guān)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行授課，講解農(nóng)村危房建設(shè)管理相關(guān)政策，組織實(shí)地參觀和經(jīng)驗(yàn)交流。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工質(zhì)量、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位逐一檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的當(dāng)即告知建房農(nóng)戶，并提出處理建議，將質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
三、經(jīng)費(fèi)安排
2016年，中央財(cái)政每戶補(bǔ)助7500元，省財(cái)政按中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行配套，省以上財(cái)政需安排經(jīng)費(fèi)1.68億元左右。
農(nóng)村交通出行工程
一、農(nóng)村公路提檔升級(jí)及安全生命防護(hù)工程
（一）目標(biāo)任務(wù)。2016年新建改建農(nóng)村公路4000公里，新建改建橋梁1000座；完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程5000公里，隱患治理項(xiàng)目6000個(gè)。
（二）推進(jìn)措施。
1．推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。貫徹交通運(yùn)輸部要求，按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2．加強(qiáng)在建工程質(zhì)量管理和完工項(xiàng)目驗(yàn)收。委托第三方檢測單位，對(duì)全省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面質(zhì)量檢查。從內(nèi)業(yè)資料和外業(yè)實(shí)體兩方面，對(duì)在建工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收。
3．積極推進(jìn)實(shí)施“七公開”制度。根據(jù)交通運(yùn)輸部推行的“七公開”制度相關(guān)意見，結(jié)合我省實(shí)際，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良做法，積極推進(jìn)“七公開”制度。
（三）經(jīng)費(fèi)安排。按照市縣統(tǒng)籌、省級(jí)補(bǔ)助原則，2016年安排省以上資金25億元左右，對(duì)農(nóng)村公路提檔升級(jí)及安全生命防護(hù)工程實(shí)行補(bǔ)助。
二、農(nóng)村小型橋梁建設(shè)
（一）年度任務(wù)。2016年全省新建、改造農(nóng)村小型橋梁6000座。
（二）推進(jìn)措施。
1．強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，財(cái)政部門牽頭，水利部門積極配合，切實(shí)做好農(nóng)橋?qū)嵤┯?jì)劃安排、招投標(biāo)管理、農(nóng)橋驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、概決算審核等工作。
2．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。從省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，規(guī)范審核流程，加快審核進(jìn)度，精心組織實(shí)施，促進(jìn)全省農(nóng)橋建設(shè)。
3．加強(qiáng)建設(shè)管理，扎實(shí)有力推進(jìn)。各級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步推行項(xiàng)目法人制。實(shí)行定期報(bào)告制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保項(xiàng)目順利開展。
4．強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保順利實(shí)施。在各地自驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)2015年度工程完成情況進(jìn)行省級(jí)抽查，對(duì)2016年實(shí)施的工程不定期開展檢查，保證項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。
（三）經(jīng)費(fèi)安排。2016年省財(cái)政安排農(nóng)村小型橋梁省級(jí)補(bǔ)助資金5.7億元。
農(nóng)村衛(wèi)生健康工程
一、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平
（一）目標(biāo)任務(wù)。2016年全省人均最低籌資提高到545元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不低于425元。
（二）推進(jìn)措施。
1．確定新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照省人代會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)《江蘇省市縣財(cái)政保障能力分類分檔辦法》，確定省對(duì)各地人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2．下達(dá)中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。按序時(shí)進(jìn)度及時(shí)預(yù)撥、結(jié)算中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，督促地方落實(shí)好本級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助資金。
3．合理調(diào)整新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。根據(jù)國家要求并結(jié)合我省實(shí)際，調(diào)整完善新農(nóng)合及大病保險(xiǎn)補(bǔ)償方案，確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例保持在75%以上，鄉(xiāng)村兩級(jí)政策范圍內(nèi)門診費(fèi)用報(bào)銷比例提高到40%－50%，以縣為單位新農(nóng)合人口參合率穩(wěn)定保持在98%以上。
4．推進(jìn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“六統(tǒng)一”管理。委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展新農(nóng)合省級(jí)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，在省、市新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院穩(wěn)步推開駐點(diǎn)服務(wù)，提高異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算覆蓋面。
5．深化新農(nóng)合支付方式改革。以新農(nóng)合省市級(jí)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院?？疲▽２。┰\療中心、臨床重點(diǎn)?？茷橹攸c(diǎn)，積極開展按病種收付費(fèi)改革，提高參合群眾實(shí)際受益水平。
（三）經(jīng)費(fèi)安排。根據(jù)《江蘇省市縣財(cái)政保障能力分類分檔辦法》，按照各級(jí)財(cái)政人均不低于425元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)62億元。
二、農(nóng)村重特大疾病醫(yī)療救助
（一）目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政承擔(dān)，全面取消救助起付線和救助病種限制，個(gè)人自負(fù)費(fèi)用按70%以上的比例給予救助。
（二）推進(jìn)措施。及時(shí)下達(dá)省補(bǔ)資金，充分發(fā)揮省補(bǔ)資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，幫助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)落實(shí)好相關(guān)救助制度。積極探索完善社會(huì)力量參與醫(yī)療救助的銜接機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化與慈善等社會(huì)組織的對(duì)接，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、慈善等社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)組織檢查組，指導(dǎo)督促各地抓好工作落實(shí)。
（三）經(jīng)費(fèi)安排。省級(jí)財(cái)政根據(jù)救助資金支出、工作績效，經(jīng)濟(jì)困難程度等因素，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予補(bǔ)助。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)
（一）目標(biāo)任務(wù)。2016年扶持50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、400所村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成120所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備裝備改造。
（二）推進(jìn)措施。
1．開展摸底調(diào)研。對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備裝備情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
2．制訂實(shí)施方案。根據(jù)摸底調(diào)研情況，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備裝備實(shí)施方案，明確扶持標(biāo)準(zhǔn)和原則，下發(fā)項(xiàng)目工作文件。
3．規(guī)范實(shí)施流程。按照相關(guān)規(guī)范，組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備裝備項(xiàng)目申報(bào)工作，及時(shí)審核確定年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單位，抓好設(shè)備公開招標(biāo)采購工作，確保在11月份全面完成年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本醫(yī)療設(shè)備裝備任務(wù)。
4．加強(qiáng)督導(dǎo)驗(yàn)收。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期現(xiàn)場督導(dǎo)，年底組織現(xiàn)場考核驗(yàn)收。
（三）經(jīng)費(fèi)安排。2016年，省財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備裝備項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)1.9億元。
四、對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補(bǔ)助
（一）目標(biāo)任務(wù)。2016年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助20萬人左右，每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于500元。
（二）推進(jìn)措施。
1．強(qiáng)化組織管理。完善省、市、縣三級(jí)婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理辦公室建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)，健全項(xiàng)目管理組織網(wǎng)絡(luò)。召開專題會(huì)議，部署年度工作任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾對(duì)項(xiàng)目的知曉率和綜合滿意度。
2．規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。修訂完善農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目年度實(shí)施方案，明確管理要求。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提升項(xiàng)目實(shí)施能力。開展項(xiàng)目質(zhì)控和指導(dǎo)，提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。
3．加強(qiáng)績效考核。修訂完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分項(xiàng)目縣（市、區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況績效考核，指導(dǎo)基層規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目任務(wù)有效落實(shí)。
4．強(qiáng)化資金管理。按時(shí)完成年度補(bǔ)助資金預(yù)撥和上年度項(xiàng)目資金結(jié)算工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供資金保障。加強(qiáng)對(duì)各地項(xiàng)目資金使用管理情況督查，提高資金使用效益。
（三）經(jīng)費(fèi)安排。2016年省以上安排對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3000萬元。
五、為農(nóng)村適齡婦女提供免費(fèi)宮頸癌和乳腺癌檢查
（一）目標(biāo)任務(wù)。2016年為100萬農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查。
（二）推進(jìn)措施。
1．強(qiáng)化組織管理。健全項(xiàng)目管理組織網(wǎng)絡(luò)，部署落實(shí)年度工作任務(wù)，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾對(duì)項(xiàng)目的知曉率和綜合滿意度。
2．規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。修訂完善農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目年度實(shí)施方案，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，開展項(xiàng)目質(zhì)控和指導(dǎo)，提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。
3．加強(qiáng)績效考核。修訂完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分項(xiàng)目縣（市、區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況績效考核，指導(dǎo)基層規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目任務(wù)有效落實(shí)。
4．強(qiáng)化資金管理。按時(shí)完成項(xiàng)目年度補(bǔ)助資金預(yù)撥和上年度項(xiàng)目資金結(jié)算工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供資金保障。加強(qiáng)對(duì)各地項(xiàng)目資金使用管理情況的督查，提高資金使用效益。
（三）經(jīng)費(fèi)安排。2016年，省財(cái)政對(duì)農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)6800萬元。
