(二)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合理布局
促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。推動(dòng)金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)向中部地區(qū)聚集，不斷提升主城區(qū)輻射帶動(dòng)的能級(jí)。依托107國(guó)道、勝利大街等交通干線，以石家莊綜合保稅區(qū)、正定批發(fā)市場(chǎng)集散區(qū)、石家莊新火車站和南部物流園區(qū)為載體，打造以高端服務(wù)業(yè)為主體功能的特色服務(wù)帶。以中山路為主軸打造多個(gè)地標(biāo)性的城市綜合體，形成商務(wù)和總部資源高度集聚、具有較大輻射影響力的高端現(xiàn)代商貿(mào)引領(lǐng)帶。以太行大街為主軸，依托正定新區(qū)、長(zhǎng)安綜合服務(wù)區(qū)和石家莊高新區(qū)，形成以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、生活服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)業(yè)聚集增長(zhǎng)帶。強(qiáng)化高端服務(wù)業(yè)與京津的對(duì)接，吸納信息服務(wù)、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升石家莊現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展水平。
(三)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局
圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更健康的發(fā)展。中部區(qū)域?yàn)槎际刑厣珔^(qū)，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和交易市場(chǎng)，謀劃建設(shè)一批集生態(tài)、觀光、休閑、娛樂等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。東部區(qū)域?yàn)閮?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)，積極承接京津農(nóng)業(yè)外遷功能，扶持發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品深加工和優(yōu)勢(shì)種植養(yǎng)殖基地。西部區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展多功能、綜合性的大型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣“葫蘆峪”開發(fā)模式，集中社會(huì)資源進(jìn)行綜合開發(fā)，打造沿太行山生態(tài)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游觀光帶，實(shí)現(xiàn)荒山治理、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)培育、扶貧增收的有效結(jié)合。在沿京石、京廣、京昆等高鐵、高速、國(guó)省干道沿線謀劃建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶。
三、增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力
(一)加快由要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變
整合省會(huì)科技資源，突出需求導(dǎo)向，以破解石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的省會(huì)城市創(chuàng)新體系，引領(lǐng)與支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)高層次人才引進(jìn)力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新融合，加快建立完善與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相配套的城市發(fā)展體制機(jī)制，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)依靠技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次
充分利用省會(huì)科技資源豐富、科研院所多等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批制約石家莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快利用高新技術(shù)改造提升石家莊的鋼鐵、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新化、服務(wù)化發(fā)展。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造局部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，吸引和培育研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、文化創(chuàng)意、數(shù)字媒體、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
加快園區(qū)的道路、供水、供電、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善園區(qū)市政配套設(shè)施、生活配套設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，使各類園區(qū)載體功能明顯增強(qiáng);統(tǒng)籌安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園生活公寓及配套設(shè)施;發(fā)展公共通勤交通，解決園區(qū)企業(yè)員工出行難問題;建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)資本集聚和人才吸納能力;落實(shí)國(guó)家、省市已經(jīng)出臺(tái)的促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類政策，根據(jù)需求制定一批新的促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策;營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，依法保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法行為，保護(hù)發(fā)明者、發(fā)明企業(yè)的合法權(quán)益;改革和完善科技管理體制，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好軟環(huán)境。
四、建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與城市發(fā)展互動(dòng)機(jī)制
(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)與就業(yè)密集區(qū)有機(jī)結(jié)合
立足區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確定位各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，配套城市社區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)、園區(qū)通勤設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)核心區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)與提供就業(yè)崗位，園區(qū)周邊服務(wù)業(yè)聚集，嵌入城市社區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、就業(yè)的有機(jī)經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。通過園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)，輻射周邊服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城融合”發(fā)展。把重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)新區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，有效增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
(二)探索農(nóng)村產(chǎn)城融合新模式
以加快農(nóng)民市民化為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)民市民化、產(chǎn)城融合的新模式。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，通過土地整體開發(fā)與優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)增加，農(nóng)村人口向新型社區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)移人口就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)新模式，引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。通過探索合村并鎮(zhèn)、建設(shè)集中的新型社區(qū)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)安排就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展?？h城、重點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大原有特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極與城市發(fā)展極協(xié)調(diào)推進(jìn)
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極與城鎮(zhèn)發(fā)展極的協(xié)同性、互動(dòng)性發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)滹沱河北岸的正定古城、正定新區(qū)和空港綜合保稅區(qū)，藁城、鹿泉和欒城，規(guī)劃建設(shè)的次中心城市，發(fā)展快的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、城市增長(zhǎng)極進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極與城市發(fā)展極協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第七章培育城市魅力特色
遵循人本、創(chuàng)新、注重內(nèi)涵、合理規(guī)劃的基本原則，順應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢(shì)，緊密依托生態(tài)城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)和人文城市建設(shè)三大系統(tǒng)工程，不斷提升城市魅力。
一、提升城市文化魅力
(一)發(fā)揚(yáng)城市傳統(tǒng)魅力
保護(hù)具有歷史價(jià)值和城市特色的文化建筑。在舊城改造中堅(jiān)持以“保護(hù)優(yōu)先”為核心的發(fā)展理念，最大限度保留古代建筑，注重單體建筑美觀舒適、富有特色，使建筑物與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)融合、渾然一色。
實(shí)施轄區(qū)內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程。對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)村落和古樹名木進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌、分級(jí)保護(hù)。開展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古聚落地名申報(bào)保護(hù)工作。
加強(qiáng)挖掘保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及與之相關(guān)聯(lián)的文化生態(tài)保護(hù)，支持項(xiàng)目建立研究機(jī)構(gòu)、傳習(xí)機(jī)構(gòu)、傳播展示機(jī)構(gòu);給予項(xiàng)目保護(hù)和代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)一定補(bǔ)助;支持項(xiàng)目研究、宣傳、出版活動(dòng)傳承優(yōu)秀歷史文化，弘揚(yáng)地方特色文化，保存城市文化記憶。
(二)加強(qiáng)城市文化魅力的凝煉與傳承
根據(jù)石家莊市的獨(dú)特歷史、山水風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)凝煉各個(gè)方面出石家莊市的文化品牌，并著力塑造，積極培育塑造新時(shí)期城市精神。大力推介市域內(nèi)縣域特色文化，重點(diǎn)塑造千年古郡正定和紅色革命圣地西柏坡，加快提升平山·靈壽“古中山文化”、新樂“人文始祖文化”、趙縣的“名橋、古寺、梨園風(fēng)光”等特色縣域文化影響力。加強(qiáng)城市文化傳承。通過學(xué)校教育、讀書活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、城市營(yíng)銷等途徑傳承并宣傳石家莊的特色文化。
(三)倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)尚
拓展“善行河北·首善省會(huì)”主題道德實(shí)踐活動(dòng)，開展道德模范等各級(jí)各類先進(jìn)典型選樹和節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，注重未成年人教育。圍繞不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大市民積極參與文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、五好家庭、示范窗口等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，建立健全紅白理事會(huì)等群眾組織，開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”評(píng)選等活動(dòng)。推進(jìn)志愿者服務(wù)常態(tài)化和公益廣告宣傳制度化、規(guī)范化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信用體系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)塑造正風(fēng)正氣，弘揚(yáng)網(wǎng)上正能量。大力倡導(dǎo)和開展全民閱讀，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升全民文化素質(zhì)。
(四)著力提升城市品牌魅力
依托10大風(fēng)貌特色工程，在行政中心、體育中心、會(huì)展中心、文化中心等建設(shè)中緊密結(jié)合自身文化特色，提升城市品位，謀劃精品工程，在石家莊城市形象塑造、省會(huì)城市名片打造上實(shí)現(xiàn)大突破。
二、塑造文化旅游名片
深入挖掘千年古郡、百年城市、五十年省會(huì)、新中國(guó)從這里走來的城市歷史文化內(nèi)涵，堅(jiān)持保護(hù)與傳承并重的發(fā)展理念，打造區(qū)域歷史文化新名片。
(一)提升正定古城的品牌影響力
按照“開發(fā)和保護(hù)并重”的要求，秉承正確的古城保護(hù)理念，切實(shí)保護(hù)好古城歷史文化價(jià)值，加大對(duì)歷史文化街區(qū)和文物古跡的修繕保護(hù)力度，通過保護(hù)、整治、復(fù)建、改造等措施，恢復(fù)正定古城“千年古郡、北方雄鎮(zhèn)”的歷史風(fēng)貌，展現(xiàn)自隋朝以來九朝不斷代的古城文化，打響“京外名剎之首、佛教臨濟(jì)祖庭、三國(guó)子龍故里、世界冠軍搖籃、元曲創(chuàng)生中心、紅樓文化經(jīng)典”六大文化品牌，保持歷史文化持續(xù)發(fā)展活力。
(二)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
深入挖掘石家莊歷史文化精髓，加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名寺等文化資源挖掘保護(hù)，搞好絲弦、井陘拉花、藁城宮燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。大力扶持地方戲曲院團(tuán)發(fā)展。實(shí)施原創(chuàng)精品戰(zhàn)略，以“五個(gè)一工程”等國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)為主要抓手，支持創(chuàng)作和生產(chǎn)展現(xiàn)石家莊傳統(tǒng)特色的優(yōu)秀文藝作品。
第八章提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，立足科學(xué)化、人性化、社會(huì)化管理，創(chuàng)新城市治理方式，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、精細(xì)化管理、建筑質(zhì)量管理、城市社會(huì)管理，加快提升城市管理和社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化城市管理、創(chuàng)新型城市管理”的目標(biāo)。
一、提升城市管理效能
以城市的規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，樹立人性化、科學(xué)化、社會(huì)化的管理理念，不斷推進(jìn)城市管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快提高城市管理水平。
(一)加快理順城市管理體制
深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，整合市政公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，明確執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、綜合執(zhí)法。合理確定市、區(qū)、街道的城市管理職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。將城市管理工作納入各有關(guān)部門目標(biāo)管理考核體系。市(區(qū))縣及街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。
(二)建設(shè)新型智慧城市
以國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加快“智慧石家莊”建設(shè)。加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。建設(shè)全市域光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶，農(nóng)村光纖到村。推動(dòng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(4G)、無線局域網(wǎng)(WiFi)全覆蓋，城市建成區(qū)免費(fèi)使用WiFi。到2020年，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到90%。統(tǒng)籌建設(shè)集約化的城市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、以數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為核心的城市運(yùn)營(yíng)中心、地上地下空間一體化的時(shí)空信息云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，形成全市統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。積極發(fā)展智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能環(huán)保、智能交通、智能電力，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施保障、智能醫(yī)療、智能家居、城市管理、公共安全和應(yīng)急處置等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。提高文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平。提升信息資源開發(fā)利用效果。通過信息資源的社會(huì)綜合開發(fā)利用，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)管理精細(xì)化。
(三)深化城市環(huán)境綜合整治
著力改善城市市容面貌，實(shí)現(xiàn)城市形象大改觀、功能大完善、品質(zhì)大提升。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理，推廣生活垃圾全程密閉化運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展垃圾分類試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化利用。提升對(duì)道路、建筑的廣告、標(biāo)牌等設(shè)施設(shè)計(jì)水平，確保主要道路和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌規(guī)范有序。加快實(shí)施城市夜景點(diǎn)亮增亮工程，逐步提升城市夜間景觀形象，提升城市品位。
(四)強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平
加強(qiáng)道路設(shè)施整修維護(hù)，優(yōu)先整修學(xué)校、醫(yī)院和居民聚居區(qū)周邊道路。加大橋梁管理力度，對(duì)槐安路高架橋、火車站進(jìn)出通路進(jìn)行改造，緩解快速路口交通擁堵問題。提高排水設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增加維護(hù)費(fèi)用，提高科學(xué)維護(hù)水平;嚴(yán)格執(zhí)行《石家莊市排水管理?xiàng)l例》，落實(shí)排水許可管理制度;加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，新建城區(qū)必須建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)。
(五)加強(qiáng)城市安全管理
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提升城市秩序和安全維護(hù)能力，健全危機(jī)管理制度，加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施管理，完善應(yīng)急預(yù)案和指揮體系，始終保持水電氣熱等生命線系統(tǒng)暢通，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市運(yùn)行安全保障體系。大力推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制度。拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，加快形成全社會(huì)聯(lián)防共治的城市公共安全保障格局。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動(dòng)力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會(huì)市民三大主體，努力建設(shè)具有北方文化特色和高質(zhì)量生活環(huán)境的現(xiàn)代省會(huì)城市。
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念
把以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、綠色智慧等理念融入城市規(guī)劃全過程。按照人本、集約、文化、生態(tài)的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能定位和空間形態(tài)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。科學(xué)劃定城市邊界，保持地域文化特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。嚴(yán)格劃定并落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，杜絕“攤大餅”式的城市擴(kuò)張。劃定城市邊緣區(qū)，保留生態(tài)隔離空間，發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)和休閑功能。
(二)完善城市規(guī)劃體系
科學(xué)編制(修訂)縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。探索建立“多規(guī)合一”的編制準(zhǔn)則和部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，創(chuàng)建并落實(shí)“多規(guī)”共同的空間規(guī)劃平臺(tái)。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。到2020年全面實(shí)施“多規(guī)合一”一體化發(fā)展。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度、公開公示制度和規(guī)劃督察員制度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃批前公示、批后公布以及建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后告示等制度，政府對(duì)于規(guī)劃的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果進(jìn)行公開發(fā)布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和輿論對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，采取專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、拉網(wǎng)式執(zhí)法等有效方式，加大對(duì)政府部門、開發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。
三、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)優(yōu)化發(fā)展城市交通
優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路通達(dá)性和出行便利性。加快發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)(BRT)，積極推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，提升公交服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化公交線路，引導(dǎo)市民出行向公共交通轉(zhuǎn)移，力促城市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)500米內(nèi)乘車、5分鐘換乘，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。全力推廣公共交通“一卡通”大力發(fā)展綠色公交，積極推廣新能源汽車。統(tǒng)籌規(guī)劃二環(huán)內(nèi)重點(diǎn)商圈周邊公共停車場(chǎng)建設(shè)，合理布局建設(shè)城市停車場(chǎng)和立體車庫，新建大型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場(chǎng)，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場(chǎng)。樹立行人優(yōu)先的交通理念，推進(jìn)城市步行和自行車交通等道路慢行系統(tǒng)建設(shè)。按照《石家莊市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2012～2020)》，到2020年建成1、2、3號(hào)線一期工程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)總里程59.6公里，形成市區(qū)東西南北貫通的軌道交通骨干線網(wǎng)。
(二)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)
嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，建設(shè)海綿建筑小區(qū)。所有新區(qū)新城、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)和新建道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、水系等按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，老城區(qū)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，開展區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。到2020年底，建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。
(三)大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)
科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，合理確定綜合管廊系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、管線種類、斷面形式及建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊的位置，不斷提高地下空間綜合利用水平。新區(qū)新城、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合城市改造逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年，市中心要建成20公里以上國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊。
(四)提高城市垃圾處理能力
持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類收集和存量垃圾治理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入力度，到2020年新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站40座，市區(qū)全天候清掃保潔面積達(dá)到75%以上，機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上;縣(市)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，生活垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)到75%以上。持續(xù)挖掘現(xiàn)有垃圾處理能力，謀劃建設(shè)新型垃圾處理廠。完善現(xiàn)有污水處理費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)政策，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)管理和升級(jí)改造，提高污泥處置率和污水再生利用率。完善再生資源回收利用體系，到2020年，在石家莊市區(qū)建設(shè)900個(gè)以上再生資源回收站;新建住宅社區(qū)全部預(yù)留回收站(點(diǎn))所需場(chǎng)地;在三環(huán)周邊，建成10家高標(biāo)準(zhǔn)的再生資源集散分揀中心，逐步取消攤?cè)菏降脑偕Y源集散市場(chǎng);建成一個(gè)再生資源科技工業(yè)示范基地，提高再生資源深加工能力。
(五)建設(shè)綠色生態(tài)城市
貫徹落實(shí)國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能定位強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)綠色石家莊工程，實(shí)施滹沱河生態(tài)綠廊工程和滹沱河(市區(qū)段)河湖生態(tài)景觀工程，將滹沱河兩岸建成綠色生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。推進(jìn)太行山綠化建設(shè)工程，植樹造林150萬畝，3年實(shí)現(xiàn)太行山區(qū)綠化全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)增綠添彩，全面抓好道路綠化、水系綠化、公園廣場(chǎng)、綠廊綠道建設(shè)。廣泛開展義務(wù)植樹和社會(huì)造林，引入市場(chǎng)主體，參與建設(shè)森林公園、生態(tài)濕地恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等。到2020年，全市建成區(qū)綠地面積達(dá)到1萬公頃，森林面積達(dá)900萬畝。以崗南水庫、黃壁莊水庫等飲用水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水源地上游河流源頭的保護(hù)，提升太行山水源涵養(yǎng)功能。綜合防治大氣污染，強(qiáng)力實(shí)施“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”六大措施，推動(dòng)主城區(qū)污染企業(yè)環(huán)保搬遷和升級(jí)改造，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保2018年退出全國(guó)空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市后十名。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用，推進(jìn)煤改氣、煤改電和可再生能源替代。積極推動(dòng)天然氣、太陽能、沼氣、地?zé)帷⑸镔|(zhì)燃料等新能源開發(fā)利用。
第九章強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
貫徹交通先行、適度超前的原則，強(qiáng)化對(duì)外交通聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊市全國(guó)性綜合交通樞紐功能，加快建設(shè)和完善“雙十字”普鐵、高鐵網(wǎng)，“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，華北地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)，構(gòu)筑快捷高效安全的現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮交通對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐和引導(dǎo)作用。
一、完善對(duì)外交通運(yùn)輸通道
加強(qiáng)我市對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成以客運(yùn)專線、干線鐵路和國(guó)家高速公路為骨干的、與周邊城市群相連接的大能力運(yùn)輸通道體系。進(jìn)一步強(qiáng)化我市“東出西聯(lián)”、“南北通衢”的交通樞紐地位和功能。
高速公路。按照市域“四縱五橫”高速公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，加快南繞城、津石、石衡、西阜、平贊等高速公路建設(shè)，完善市區(qū)高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。積極謀劃衡昔、清新、石忻等高速公路項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)。
鐵路。扎實(shí)推進(jìn)石濟(jì)客專建設(shè)，確保2017年建成通車;加快京石城際鐵路建設(shè)，建設(shè)鐵路東南環(huán)線，實(shí)施東貨場(chǎng)、南貨場(chǎng)外遷改造，完善石家莊樞紐功能，實(shí)現(xiàn)“客內(nèi)貨外”鐵路樞紐格局，通過京津冀城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成石家莊與北京、天津、黃驊港密切聯(lián)系的快速軌道交通通道;啟動(dòng)石家莊市郊鐵路規(guī)劃編制工作，建設(shè)石家莊裝備制造基地等園區(qū)鐵路專用線，滿足企業(yè)對(duì)外運(yùn)輸需求。
航空。充分發(fā)揮首都機(jī)場(chǎng)托管運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)大型航空公司作為基地航空公司進(jìn)駐，依托空鐵聯(lián)運(yùn)、航空大眾化試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷加密石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)城市之間航線，完善國(guó)際區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)開通美、歐等洲際航線。大力實(shí)施與京津機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，客貨并重，以貨為主，合作新建機(jī)場(chǎng)第二跑道，打造區(qū)域性國(guó)際航空物流中心。到2020年，正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)1350萬人次，年貨郵吞吐量達(dá)30萬噸。積極發(fā)展通用航空建設(shè)，擴(kuò)建中航基地通用機(jī)場(chǎng)，謀劃新建西柏坡等通用機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展通用航空業(yè)務(wù)。
二、構(gòu)建市域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
按照“加密、完善、提升、銜接”的要求，改造提升中心城區(qū)各級(jí)路網(wǎng)，到2020年，全市城市路網(wǎng)密度達(dá)到6.5公里/平方公里，98%的道路在D級(jí)以上服務(wù)水平。調(diào)整、升級(jí)國(guó)省干線公路網(wǎng)，提高中心城區(qū)與縣城、縣城與縣城之間的通達(dá)水平。加快G338北繞城(原正港線、石閆線)、G234西繞城(原京贊線)、S337南繞城(原衡井線)、S240東繞城(原新趙線)及S337微水至宜安等項(xiàng)目的提升改造，形成省會(huì)新的繞城公路。加快推進(jìn)正南線正定至靈壽縣城段、元贊公路、正繁公路正定至行唐段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通一級(jí)公路。積極推進(jìn)駝梁至西柏坡公路建設(shè)，改造提升平涉線，形成駝梁-西柏坡-蒼巖山-嶂石巖縱向旅游公路，實(shí)現(xiàn)城際、市域和縣鄉(xiāng)公路的有序有效連通。
圍繞推動(dòng)組團(tuán)同城化，啟動(dòng)太行大街北展、南二環(huán)東延，天山大街南延北展，加快主城區(qū)與組團(tuán)之間軌道交通連接線建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)組團(tuán)與中心城區(qū)之間形成以快速路、軌道交通為主體，國(guó)省道為補(bǔ)充的交通走廊和骨干運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大五大園區(qū)和四個(gè)新市鎮(zhèn)路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)新市鎮(zhèn)與主城區(qū)交通同質(zhì)化。實(shí)現(xiàn)縣縣通國(guó)道，普通國(guó)省干線覆蓋所有建制鎮(zhèn)、2萬人口以上的鄉(xiāng)和重點(diǎn)旅游景區(qū)。
三、建設(shè)完善交通樞紐
建設(shè)功能各異、不同層次、特色突出的交通樞紐，繼續(xù)強(qiáng)化和提升石家莊中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐地位，打造中國(guó)北方地區(qū)重要交通物流節(jié)點(diǎn)城市和冀中南交通中心。
進(jìn)一步完善由區(qū)域綜合客運(yùn)樞紐、城市客運(yùn)樞紐和區(qū)縣客運(yùn)站組成的三級(jí)客運(yùn)樞紐體系。繼續(xù)推進(jìn)鐵路新客站、正定機(jī)場(chǎng)兩個(gè)區(qū)域綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，啟動(dòng)鐵路東站區(qū)域綜合樞紐建設(shè)前期工作，規(guī)劃研究以城際鐵路站為主體的正定新區(qū)綜合交通樞紐;加快推進(jìn)西古城、裕翔城市客運(yùn)樞紐建設(shè);重點(diǎn)建設(shè)平山、高邑、行唐等距離都市區(qū)較遠(yuǎn)地區(qū)的區(qū)縣客運(yùn)站，有序推進(jìn)其他區(qū)縣客運(yùn)站建設(shè)。
加快構(gòu)建由區(qū)域綜合物流樞紐、城市專業(yè)物流園區(qū)和區(qū)縣物流中心組成的三級(jí)貨運(yùn)樞紐體系。重點(diǎn)打造內(nèi)陸港、空港、平南、環(huán)城國(guó)際汽車物流園四個(gè)區(qū)域綜合物流樞紐;加快建設(shè)正定商貿(mào)、城市配送、化工等三個(gè)城市專業(yè)物流園區(qū)，有序推進(jìn)裝備制造、電子信息等兩個(gè)城市專業(yè)物流園區(qū)建設(shè);規(guī)劃建設(shè)井陘、新樂等產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的縣域物流中心，有序推進(jìn)其他區(qū)縣物流中心建設(shè)。
第十章創(chuàng)新體制機(jī)制
通過對(duì)全市土地制度、行政管理體制、住房保障制度、環(huán)境保護(hù)制度和資金保障機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)資源要素集約高效利用，釋放改革紅利，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)提供制度保障。
一、深化土地管理制度改革
(一)建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制
嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。積極調(diào)控用地方式。適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地供給;適度控制工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。從嚴(yán)保護(hù)基本農(nóng)田。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，不得擅自占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)。
(二)健全節(jié)約集約用地制度
嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制性指標(biāo)，鼓勵(lì)開發(fā)利用園區(qū)地上地下空間，積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)立體化廠房，合理提高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度和單位面積土地產(chǎn)出率，切實(shí)防止土地粗放利用。建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓減過剩產(chǎn)能中退出的企業(yè)用地，給予優(yōu)惠政策。
規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用兩項(xiàng)試點(diǎn)，用好將磚瓦窯等廢棄集體建設(shè)用地納入增減掛鉤試點(diǎn)管理的政策，努力拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。
推進(jìn)市區(qū)內(nèi)舊城區(qū)、城中村等城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地向高效集約的方向發(fā)展;鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)土地二次開發(fā)，對(duì)投資強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出率低的工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行二次開發(fā)。
開展農(nóng)村土地綜合整治。加快實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，為城鎮(zhèn)發(fā)展用地騰出空間。運(yùn)用市場(chǎng)手段，控制農(nóng)村建設(shè)用地的無序蔓延和擴(kuò)張。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)村和縣城建設(shè)涉及的農(nóng)村廢棄建設(shè)用地納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。
制定《石家莊市地下空間整體利用規(guī)劃》，對(duì)地下公共空間系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、市政系統(tǒng)和人防系統(tǒng)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。明確地下空間開發(fā)利用的管理機(jī)構(gòu)，制定合理的地下空間建設(shè)審批規(guī)程和開發(fā)利用政策。到2020年，市中心城區(qū)地下空間開發(fā)總量達(dá)到1800萬平方米，初步形成涵蓋地下交通、市政、防災(zāi)、商業(yè)四大系統(tǒng)，以軌道交通網(wǎng)為發(fā)展骨架、以重點(diǎn)片區(qū)為引導(dǎo)、以節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的地下空間網(wǎng)絡(luò)。
二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，加快建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。爭(zhēng)取國(guó)家和省里支持，盡快開展“地票”交易制度試點(diǎn)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑和具體辦法，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，允許農(nóng)民通過各種方式與城鎮(zhèn)居民合作建房，允許農(nóng)民將依法取得的房屋通過租賃合作等方式與城鎮(zhèn)居民共同經(jīng)營(yíng)，共享收益。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上，探索對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，發(fā)展多種形式的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作模式。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)營(yíng)性組織市場(chǎng)主體地位。
三、創(chuàng)新資金保障機(jī)制
(一)建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制
科學(xué)劃分各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝，積極爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等國(guó)家政策性專項(xiàng)資金支持。加大市級(jí)財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、現(xiàn)金流注入等多種方式，做大融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與新城鎮(zhèn)建設(shè)。利用政府和開發(fā)性銀行信用，與商業(yè)銀行合作融資，用好開發(fā)性金融和商業(yè)銀行貸款。積極推進(jìn)社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金和城鎮(zhèn)化建設(shè)股權(quán)合作籌資。完善地方稅體系，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)稅收政策，逐步減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地出讓金的過度依賴。
(二)創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資方式
建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取銀行貸款、市政債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金、增資擴(kuò)股、企業(yè)上市等形式多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)民間資本直接或間接參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(TOT)和政府項(xiàng)目與民間合作(PPP)等多種方式進(jìn)行城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)政府購(gòu)買城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、道路冠名等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
(三)完善投融資平臺(tái)管理
規(guī)范城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快引進(jìn)更多的戰(zhàn)略合作投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，改變過去國(guó)有股份一家獨(dú)大的格局。建立平臺(tái)公司的項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資借用還一體，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。加強(qiáng)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，大力引進(jìn)高端的專業(yè)化人才，提高管理層的專業(yè)化程度。
(四)深化市政公用事業(yè)改革
推進(jìn)國(guó)有市政公用企業(yè)股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。理順市政公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，合理確定市政產(chǎn)品價(jià)格及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件、維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序。
(五)完善投融資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
建立城市建設(shè)投融資決策機(jī)制，嚴(yán)格界定政府投資范圍，建立和完善政府融資約束機(jī)制和授權(quán)制度，合理安排市域內(nèi)政府投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化平臺(tái)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。建立由短期償債能力、長(zhǎng)期償債能力和現(xiàn)金流構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系。建立償債長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府債務(wù)按期償還，實(shí)現(xiàn)投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債的良性循環(huán)。
四、健全城鎮(zhèn)住房制度
健全住房供應(yīng)體系和調(diào)控制度。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。建立市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，以政府為主提供基本保障，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)主體多元化。落實(shí)國(guó)家住房、土地、財(cái)稅、金融等政策，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，實(shí)行住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧文明社區(qū)。
健全保障性住房制度。保障性住房房源籌集模式由集中建設(shè)為主轉(zhuǎn)向在普通商品房項(xiàng)目中配建為主。擴(kuò)大住房保障范圍，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、外來務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生住房困難。把保障性住房建設(shè)與管理工作情況列入對(duì)縣(市)、區(qū)年度考核體系，建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制。住房保障方式由目前的實(shí)物配租為主逐步向?qū)嵨锱渥夂妥赓U補(bǔ)貼并重轉(zhuǎn)變;按照保障對(duì)象類型分檔補(bǔ)貼，推行“租售并舉”，促進(jìn)保障房建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。加快建立全市完善的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，健全保障家庭檔案信息，逐步實(shí)現(xiàn)部門間信息共享;建立住房保障家庭誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化保障房后期管理，做到保障房動(dòng)態(tài)管理。
大力化解房地產(chǎn)庫存。堅(jiān)持分城施策、分類調(diào)控，打通供需通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。挖掘消費(fèi)潛力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，探索農(nóng)民工在城市購(gòu)房降低首付款比例、貸款利率的激勵(lì)政策;積極推進(jìn)保障性住房貨幣化安置，完善政府直接購(gòu)買商品房作為保障性住房模式;全面放開住房公積金租房提取，推進(jìn)住房公積金余額按月抵沖還貸業(yè)務(wù)，釋放剛性需求和改善性需求。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持各類組織和個(gè)人購(gòu)買庫存商品房進(jìn)行租賃，鼓勵(lì)發(fā)展住房租賃專業(yè)化企業(yè)，探索“薄利多租”的住房商業(yè)模式。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控。力爭(zhēng)到2017年全市房地產(chǎn)庫存消化周期回落到合理區(qū)間，到2020年居民住房實(shí)現(xiàn)由“有房住”向“住好房”的轉(zhuǎn)變。
五、優(yōu)化行政區(qū)劃
根據(jù)全市新型城鎮(zhèn)發(fā)展需要，合理調(diào)整石家莊市域行政區(qū)劃。結(jié)合縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，實(shí)施推動(dòng)綜合實(shí)力強(qiáng)、縣城人口規(guī)模大、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作。市轄區(qū)、縣(市)政府駐地符合行政區(qū)劃調(diào)整條件的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，縣(市)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，依法撤消村民委員會(huì)，設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。結(jié)合中心村建設(shè)，開展新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)。
第十一章保障措施
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。各級(jí)各部門要增強(qiáng)歷史責(zé)任感，把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展擺在重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大合力。明確各級(jí)政府和部門分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)。市有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定具體的實(shí)施方案。各級(jí)政府和部門要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌
各縣(市)、區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體推進(jìn)措施，做好本地新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整修訂和制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)范化、法制化。推進(jìn)公共政策公示、公布和聽證制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。
三、增加財(cái)政投入
按照“總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高”的原則，健全完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)政支持保障機(jī)制，新增財(cái)力優(yōu)先向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜投放。每年安排一定數(shù)額城鎮(zhèn)化建設(shè)支持資金，集中用于重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立省會(huì)建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極與國(guó)家和省級(jí)相關(guān)股權(quán)基金對(duì)接，爭(zhēng)取各方支持。
四、積極開展試點(diǎn)示范
在國(guó)家和省的統(tǒng)一部署下，按照突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)妥有序的原則，積極推動(dòng)人口、土地、投融資、住房等各項(xiàng)制度改革。對(duì)已形成普遍共識(shí)的問題，如長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)等，要加大力度，抓緊解決。對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問題，選擇具備條件的地區(qū)分類開展試點(diǎn)，并賦予試點(diǎn)縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試的權(quán)利。選擇1-2個(gè)縣(市)開展新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)管理體制、“多規(guī)合一”、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、土地利用、投融資等方面先行先試。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、生態(tài)城市試點(diǎn)，開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。
五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核
順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。建立健全考核機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作考核指標(biāo)體系及考核辦法，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入目標(biāo)管理考核范圍，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門的工作積極性。
