徐州市國土資源局在新城區(qū)徐州報業(yè)傳媒大廈舉行新聞發(fā)布會，就《徐州市補充耕地指標交易暫行辦法》進行解讀，并回答有關問題。
實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，是我國的一項基本國策。耕地占補平衡制度是落實耕地保護的重要舉措，所有建設項目用地占用耕地必須嚴格執(zhí)行“占多少、墾多少”“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”制度，用地單位是耕地占補平衡的責任主體。
《辦法》共三十條。包括交易主體、交易程序、競價規(guī)則、指標管理使用、監(jiān)督檢查等主要內(nèi)容。目前，市國土資源局正在研究制定相關的操作指南，將于近期發(fā)布實施。同時，徐州市第一期補充耕地指標交易也將于近期啟動，相關資料和公告等信息可通過市國土資源局門戶網(wǎng)站等媒介查詢。
《辦法》的出臺有三個方面的意義：1.促進耕地保護。2.推進土地節(jié)約集約利用。3.優(yōu)化資源配置。
目前，市國土資源局正在研究制定相關的操作指南，將于近期發(fā)布實施。
江蘇省徐州市補充耕地指標交易管理暫行辦法
第一條 為落實耕地占補平衡制度，規(guī)范補充耕地指標易地調(diào)劑行為，根據(jù)國家有關法規(guī)、政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱補充耕地指標交易，是指在各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實耕地占補平衡責任、力爭實現(xiàn)本地區(qū)耕地占補平衡的基礎上，為實現(xiàn)全省耕地占補平衡目標，通過公開搭建市場交易平臺，制定市場交易規(guī)則，規(guī)范市場交易程序，實現(xiàn)補充耕地指標有序交易，向確實不能實現(xiàn)耕地占補平衡的地區(qū)易地有償調(diào)劑補充耕地指標的行為。
第三條 本辦法所稱補充耕地交易指標，是指通過土地整治新增的、經(jīng)驗收合格完成報備、納入省補充耕地交易指標庫，可用于耕地占補平衡的指標。
第四條 本辦法所稱出讓人，是指提供指標的市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關部門及企業(yè)。本辦法所稱競買人和競得人，是指為獲得指標，參與指標交易活動和交易成功的市、縣（市、區(qū)）人民政府及省以上重大基礎設施項目用地單位。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及省以上重大基礎設施項目用地單位可委托本地區(qū)或省以上重大基礎設施項目所在地國土資源管理部門開展具體工作；省有關部門及企業(yè)作為出讓人進行指標交易應委托省土地開發(fā)整理中心開展具體工作。
第五條 本辦法所稱交易價款，包含競得人按用地項目所在地標準應繳納的80%部分的耕地開墾費和補充耕地指標交易費。省集中20%耕地開墾費，不包含在交易價款中，由競得人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時繳納。
第六條 指標交易活動應當遵循公開、公平、公正、自愿和誠實守信、規(guī)范高效的原則，嚴格按照規(guī)定的程序進行。
第七條 省補充耕地交易平臺是全省補充耕地指標跨省轄市交易的唯一平臺。省國土資源廳負責對指標交易進行統(tǒng)一管理，省財政廳負責對補充耕地指標交易費的使用進行監(jiān)管。
第八條 省國土資源廳委托省地產(chǎn)發(fā)展中心作為省級補充耕地指標交易服務機構（以下簡稱“交易服務機構”）。交易服務機構的具體職責：
（一）制定指標交易有關細則；
（二）搭建指標交易平臺；
（三）核實出讓人提供指標的相關情況，對交易指標庫進行日常管理與維護；
（四）組織指標交易；
（五）辦理指標交割相關手續(xù)；
（六）定期分析指標交易情況；
（七）辦理與指標交易有關的其他事務。
第九條 省國土資源廳通過下達任務，各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門主動申請和省有關部門及企業(yè)投資形成等方式確定交易指標。
第十條 出讓人為市、縣（市、區(qū)）人民政府的，補充耕地指標交易費納入市、縣（市、區(qū)）財政專戶管理；出讓人為省有關部門及企業(yè)的，補充耕地指標交易費根據(jù)指標形成的資金來源支付投資主體。補充耕地指標交易費需用于土地整治與管理、基本農(nóng)田建設與保護、涉農(nóng)基礎設施建設和生態(tài)建設等。
第十一條 指標交易設立交易底價。交易底價標準為用地項目所在地耕地開墾費標準。
第十二條 指標交易設置保證金制度。保證金的數(shù)額為交易底價與申請競買指標數(shù)量乘積的5%。
第十三條 指標交易原則上每個季度進行一次，采用一次或多次競價的方式，現(xiàn)場掛牌交易。具體事項以掛牌公告為準。
第十四條 指標交易程序:
（一）交易服務機構根據(jù)指標供需情況，在交易場所和省土地市場網(wǎng)發(fā)布指標交易公告，公告期為10個工作日。公告的內(nèi)容包括：
1．指標的編號、數(shù)量等基本信息；
2．掛牌交易的時間、地點、競價方式、增價規(guī)則等；
3．競買人的條件；
4．指標交易保證金的繳納和處置；
5．需要明確的其他內(nèi)容。
（二）交易服務機構受理指標交易的申請，確定競買人資格。競買人須在參與競價前繳納保證金。
（三）競買人按照公告的競價方式、時間、地點，通過填寫報價單的形式，集中進行報價。
（四）交易服務機構根據(jù)交易規(guī)則確定競得人，并將成交結果予以公示，公示時間為5個工作日。
（五）公示無異議的，由交易服務機構通知交易雙方，在指定的時間、地點，簽訂《補充耕地指標交易合同》。
（六）競得人繳納的保證金自動轉(zhuǎn)為交易價款．競得人按照《補充耕地指標交易合同》的約定，在規(guī)定期限內(nèi)將剩余的交易價款支付給出讓人。
（七）《補充耕地指標交易合同》約定的款項足額到賬后，由交易服務機構在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中將相應指標調(diào)撥給競得人。
第十五條 競得人的確定：
（一）在集中報價期間只有一個競買人且符合報價要求的，直接確定為競得人；
（二）在集中報價期間有兩個及以上競買人且符合報價要求的，報價高的確定為競得人；
（三）在集中報價期間有兩個及以上競買人報價相同且符合報價要求的，先提交報價信息的確定為競得人。
第十六條 省以上重大基礎設施項目單獨掛牌交易。交易服務機構根據(jù)供需情況，確定掛牌交易指標總量；競買人按照掛牌公告確定的方式，對指標交易單價進行報價，競買人報價同時需明確所需交易指標數(shù)量；按照符合報價要求的報價高低，依次確定競得人及競得交易指標數(shù)量；有兩個及以上競買人報價相同且符合報價要求的，按提交報價信息的時間先后依次確定競得人及競得交易指標數(shù)量。
競得人按照成交的指標交易單價與競得交易指標數(shù)量的乘積支付交易價款；出讓人按照本次掛牌成交補充耕地指標的平均價與本次出讓指標數(shù)量的乘積獲得交易價款。其他交易程序參照第十四條的相關規(guī)定。
第十七條 掛牌公告期間，無符合條件的單位報名的，交易服務機構應公告提示本次交易終止。未競得指標的，交易服務機構應在掛牌工作結束后3個工作日內(nèi)，通知競買人辦理保證金退還手續(xù)。
第十八條 在成交信息公示期間，任何單位或個人對成交結果有異議的，可以向交易服務機構以書面的形式提出。交易服務機構應立即展開調(diào)查，于5個工作日內(nèi)公布調(diào)查結果。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府每年申請競買的指標總數(shù)原則上不得突破本地區(qū)近三年經(jīng)批準非農(nóng)建設占用耕地的平均數(shù)。
第二十條 交易服務機構原則上根據(jù)出讓人提供補充耕地指標的先后順序安排掛牌公告。指標掛牌后所產(chǎn)生的價格風險由出讓人自行承擔。
第二十一條 出讓人應對擬交易指標的真實性和合法性負責，并在納入交易指標庫前出具相應審查文件。
第二十二條 競買人于每季度第一個月，向交易服務機構上報指標需求情況。競得人通過交易所得的指標，僅限用于本地或本用地項目的耕地占補平衡，不得再次轉(zhuǎn)讓。通過交易競得的指標須在一年內(nèi)使用完畢，在規(guī)定時間內(nèi)未使用完畢的，限制該競買人參與指標交易。
第二十三條 在交易過程中，交易服務機構經(jīng)調(diào)查認定指標交易過程中存在出讓人和競買人提供虛假資料騙取交易的，相互串通、操縱交易的，應宣布交易無效，并沒收其保證金。
第二十四條 省國土資源廳以增加下達年度土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標或優(yōu)先安排省以上投資土地整治項目等方式對提供指標并交易成功的出讓人進行獎勵。對為省以上重大基礎設施項目提供指標的出讓人，獎勵年度土地利用計劃；對為其他項目提供指標的出讓人，獎勵城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。對不能完成下達交易指標任務的地方，給予相應的限制。
第二十五條 補充耕地指標交易結果，除不可抗因素或司法裁判等特殊原因外，雙方必須予以認可，任何一方不得無故拒簽合同。報價成交后，出讓人或競得人無故拒簽的，列入不良信譽記錄名單，予以公告，兩年內(nèi)限制參加補充耕地指標交易活動，競得人繳納的交易保證金不予退還。
第二十六條 交易服務機構設立舉報或投訴電話、信箱，接受單位或個人對交易過程中違法、違紀、違規(guī)行為的舉報、投訴；交易服務機構工作人員在補充耕地指標交易過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照相關規(guī)定處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。
第二十七條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋，未盡事宜按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
