關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市供銷合作社關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見》的通知
新供銷﹝2016﹞26號(hào)
各縣（市、區(qū)）供銷合作社，市社直屬公司：
現(xiàn)將《新鄉(xiāng)市供銷合作社關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見》的通知印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。
2016年9月7日
新鄉(xiāng)市供銷合作社關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)﹝2014﹞61號(hào)）和中華全國供銷合作總社《關(guān)于發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)村土地營權(quán)有序流推進(jìn)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（供銷合字﹝2015﹞2號(hào)）及中共新鄉(xiāng)市委新發(fā)﹝2016﹞14號(hào)文件精神，扎實(shí)有效推進(jìn)我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以“中央一號(hào)”文件和中共新鄉(xiāng)市委《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（新發(fā)﹝2016﹞14號(hào)）精神為指導(dǎo)，發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織作用，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高規(guī)?；?wù)水平。
二、基本原則
---依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要按照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。
---穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。
---集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
---管理、規(guī)范、有序的原則。供銷合作社在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過程中，要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
三、工作目標(biāo)
充分利用供銷合作社組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣供銷社要建立土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)辦公室，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布和流轉(zhuǎn)合同管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒定、政策咨詢等工作。以農(nóng)民合作社為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地。到2020年，完成土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)200萬畝，土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)區(qū)農(nóng)資、機(jī)耕機(jī)收、莊稼醫(yī)院等綜合覆蓋率90％以上，農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)率提高15％以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷優(yōu)化，社會(huì)化服務(wù)體系更趨完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。
四、流轉(zhuǎn)模式
圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社采取大田托管、代耕代種、股份合作等多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（一）發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，探索引導(dǎo)“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，以合作社為載體，通過統(tǒng)一作物布局，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。
（二）培育龍頭企業(yè)新型主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。把龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股等多種方式，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成經(jīng)營主體帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平。
（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照統(tǒng)一布局要求，突出發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)向蔬菜、優(yōu)質(zhì)良種、特色林果等產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作社，形成一社一品、集中連片、規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)格局。
（四）抓好典型示范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)各自實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，樹立一批基礎(chǔ)條件好，流轉(zhuǎn)規(guī)范，規(guī)模較大的合作社示范社和不同形式的流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，通過各種形式廣泛宣傳，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以規(guī)?；?jīng)營帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
（五）采取大田托管方式，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)民可以通過村集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織托管土地，對(duì)托管的土地，流轉(zhuǎn)收益歸所有權(quán)方。鼓勵(lì)農(nóng)民特在自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)原承包方同意后，可以對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地再流轉(zhuǎn)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地可以直接再流轉(zhuǎn)。
五、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大農(nóng)戶的切身利益，各縣供銷社要成立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。
（二）認(rèn)真安排部署。9月份，市供銷社對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了部署安排，并下發(fā)《2016年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)管理工作目標(biāo)任務(wù)》，對(duì)規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解。
（三）做好宣傳培訓(xùn)。為提高農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，在市供銷社網(wǎng)站上刊登土地流轉(zhuǎn)知識(shí)，舉辦一屆農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班，同時(shí)向農(nóng)戶發(fā)放宣傳土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策及流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，做到流轉(zhuǎn)政策進(jìn)農(nóng)家和流轉(zhuǎn)收益惠農(nóng)戶，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)營造良好的社會(huì)氛圍。
（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在平等互利的、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，在合同中明確土地流轉(zhuǎn)的方式，地塊名稱、地類、面積、流轉(zhuǎn)土地的用途，流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)費(fèi)的計(jì)算及支付方式等，以維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，
（五）認(rèn)真開展檢查考核。為確保土地流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制的完成，2016年底對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的完成情況進(jìn)行考核。完成任務(wù)好的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在資金扶持等政策上給予傾斜；對(duì)工作重視不夠、完不成任務(wù)的單位，予以通報(bào)批評(píng)。
