江蘇省政府辦公廳近日出臺《關于改革工業(yè)用地供應方式促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)提質增效的指導意見》，亮出多項“松綁+創(chuàng)新”舉措，全面升級工業(yè)用地供應方式。
按照現(xiàn)行工業(yè)用地供應制度，工業(yè)企業(yè)在項目建設初期就需支付50年使用期限的工業(yè)用地使用權出讓金，導致企業(yè)初次取得土地成本較高，且土地使用期限與工業(yè)企業(yè)生命周期不吻合，易形成土地低效利用?！吨笇б庖姟饭膭罡鞯亟Y合實際，圍繞“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”這一主線，堅持以市場化改革和推進新型工業(yè)化為導向，探索實行長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應制度。其中，“租讓結合”是指將工業(yè)用地在空間上以租賃和出讓相結合的方式提供給土地使用者;“先租后讓”是指將工業(yè)用地在時間上先以租賃方式向土地使用者供應土地，達到投入產(chǎn)出條件后，再以出讓方式提供給土地使用者;“長期租賃”“租讓結合”一般不超過20年，“先租后讓”租賃和出讓年限之和、“彈性出讓”方式約定的出讓期限一般不超過30年。
對國家和省支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等，《指導意見》明確，優(yōu)先安排供地，引導資金、土地、人才等要素資源集聚;對列入國家和省《禁止用地項目目錄》及禁止投資的工業(yè)項目，不得以任何方式供應土地;對列入國家和省《限制用地項目目錄》和產(chǎn)業(yè)政策控制投資的工業(yè)項目，符合規(guī)定條件的方可供地。
對用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用四層及四層以上配工業(yè)電梯高標準廠房的工業(yè)項目，不再單獨供地，引導工業(yè)項目用地優(yōu)先利用存量建設用地，使用高標準廠房。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉型改造，合理利用地上地下空間。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
省國土資源廳有關負責人說，從企業(yè)和市場層面來講，《指導意見》的出臺將降低工業(yè)企業(yè)初次取得國有建設用地使用權的成本，使企業(yè)可以拿出更多資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快投產(chǎn)達效，實現(xiàn)良性循環(huán);從土地管理層面看，《指導意見》將強化政府對土地資源配置的調節(jié)和管控能力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升工業(yè)用地利用效率，建立具有江蘇特色的工業(yè)用地節(jié)約集約利用模式，為全國土地管理改革探索道路、積累經(jīng)驗。
