大祥、雙清、北塔區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，部、省屬駐邵企事業(yè)單位：
為加快推進城市建設(shè)，控制征拆成本，提高征拆效率，更好地維護被征地拆遷群眾利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理實施條例》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和湖南省人民政府第268號令等法規(guī)精神，現(xiàn)就進一步加強市區(qū)征地及房屋征收工作提出如下意見：
一、進一步明確職能職責，推行重心下移
（一）市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導市區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷工作。
1.市國土資源局及其征拆部門負責以下集體土地征收及其房屋征收安置工作:
（1）對集體土地與房屋征收費用預算的統(tǒng)一審核，對區(qū)人民政府征地與房屋征收工作進行業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督，協(xié)助區(qū)人民政府對上訪群眾進行征收政策的宣傳和解釋工作；
（2）審定集體土地和房屋征收補償安置方案，協(xié)同區(qū)人民政府擬定征收操作細則（5個工作日內(nèi)）；
（3）土地與房屋征收補償安置資金的足額儲存、劃撥和監(jiān)管；
（4）參與房屋征收標的物的測量、調(diào)查，參與土地與房屋征收補償安置費用的審核；
（5）組織對參與征收工作的拆遷、測繪、評估機構(gòu)資質(zhì)的審核，與區(qū)人民政府依程序共同選定房屋評估機構(gòu)。
（6）負責與省國土資源廳銜接集體土地與房屋征收政策的調(diào)整。
2.市房屋征收部門負責以下國有土地上房屋征收補償工作:
（1）審定房屋征收補償方案（5個工作日內(nèi)）；
（2）房屋征收補償資金的專戶儲存、劃撥和使用監(jiān)管；
（3）房屋征收項目的成本審核；
（4）與區(qū)人民政府依程序共同選定房屋評估機構(gòu)；
（5）協(xié)助房屋調(diào)查摸底前期工作，對區(qū)人民政府土地及房屋征收機構(gòu)的工作進行監(jiān)督。
（二）強化區(qū)級人民政府主體責任。市人民政府委托區(qū)人民政府承擔本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收及國有、集體土地上房屋征收工作的實施、協(xié)調(diào)和管理等職責，區(qū)人民政府設(shè)立土地及房屋征收機構(gòu)。
1.在集體土地征收及集體土地上房屋征收補償安置時，區(qū)人民政府主要履行以下職責：
（1）發(fā)布土地與房屋征收公告、征地補償安置方案公告；
（2）組織召開征地拆遷動員會；
（3）組織辦理征地與房屋拆遷補償登記；
（4）會同有關(guān)部門擬定征收補償安置操作方案并報市國土資源局備案；
（5）組織征收補償安置方案征求意見聽證會；
（6）按合同約定及時撥付征地拆遷補償安置費用及工作經(jīng)費；
（7）簽訂集體土地上房屋征收安置補償合同；
（8）組織實施征地、拆遷工作，協(xié)助業(yè)主單位做好安置工作；
（9）負責拆遷戶房屋征收后安置矛盾的協(xié)調(diào)和信訪工作；
（10）發(fā)布限期拆遷騰地和遷墳公告；
（11）對協(xié)商不成的被拆遷戶作出行政決定；
（12）申請人民法院實施房屋強制征收；
（13）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征收補償安置工作。
2.在國有土地上房屋征收補償安置時，區(qū)人民政府主要履行以下職責：
（1）受理審核建設(shè)單位提交的國土、規(guī)劃、發(fā)改等部門批準的相關(guān)文件和資料，并報市房屋征收部門備案；
（2）發(fā)布建設(shè)項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋征收啟動公告和暫停辦理相關(guān)手續(xù)的公告；
（3）對被征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及其他相關(guān)信息進行調(diào)查摸底統(tǒng)計，并予以公示；
（4）對房屋征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估，作出評估結(jié)果報告；
（5）擬定房屋征收補償方案（征求意見稿），報市房屋征收部門審定后予以公告，并發(fā)布房屋征收決定；
（6）宣講相關(guān)法律法規(guī)政策，協(xié)商房屋征收補償具體事宜，簽訂房屋征收補償安置協(xié)議；
（7）組織實施征地、拆遷、安置工作；
（8）對被征收人的房屋征收補償協(xié)商不成的，做好談話記錄，送達評估報告，做好證據(jù)保全，按法定程序作出《房屋征收補償決定》；
（9）申請人民法院實施房屋強制征收。
二、規(guī)范操作程序，實行“三榜公示、兩級審核、經(jīng)費包干”工作制度
（一）集體土地征收嚴格執(zhí)行“二公告一登記”規(guī)定。由區(qū)人民政府發(fā)布征收土地公告、征收土地補償安置方案公告，對實地測量土地承包戶姓名、地類、面積和青苗補償金額張榜公示。
（二）集體土地上房屋征收工作操作程序：第一榜，由區(qū)人民政府牽頭，國土資源、房產(chǎn)評估機構(gòu)、房屋拆遷公司和建設(shè)業(yè)主配合，對每個項目用地范圍的每棟房屋戶主姓名、家庭人口、合法有效證照進行登記、丈量、評估、拍照、測算，在被征收房屋所在村組（社區(qū)）制表張榜公告。第二榜，對合法房屋及家庭人口按《邵陽市集體土地上房屋征收與補償安置辦法》（市政發(fā)〔2013〕2號）相對應標的補償標準，逐戶核實和清算。對違法違章建筑物按《關(guān)于拆除城區(qū)違法建設(shè)幾個問題的指導意見》（市政發(fā)〔2013〕36號）規(guī)定的補償標準，逐一核實和清算，匯總審核后，將應征收房屋的補償標準、評估房屋類別和補償總金額在被征收房屋所在村組（社區(qū)）制表張榜公示。第三榜，在規(guī)定的時間段內(nèi)逐一與被拆遷戶簽定《集體土地上房屋拆遷協(xié)議書》，將房屋征拆補償安置結(jié)果在區(qū)人民政府相關(guān)網(wǎng)站或報紙、電視等媒體上免費進行公示。
三榜公示時間均不少于5個工作日，并且同時公布監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。
（三）國有土地上房屋征收工作操作程序：第一榜，由區(qū)人民政府組織對調(diào)查登記情況進行初審，經(jīng)市房屋征收部門審定后，將被征收房屋的調(diào)查登記結(jié)果在征收范圍內(nèi)進行公示。第二榜，在征收決定公告后，區(qū)征拆機構(gòu)按市政發(fā)〔2012〕20號文件標準對被征收房屋補償費用進行核算，經(jīng)區(qū)人民政府初審，報市房屋征收部門審核后，將應征收房屋的補償政策、評估價格、補償金額在征收范圍內(nèi)進行公示。第三榜，由區(qū)人民政府將房屋征收補償安置結(jié)果在政府相關(guān)網(wǎng)站或報紙、電視等媒體上免費進行公示。
三榜公示時間均不少于5個工作日，并且同時公布監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。
(四)各區(qū)征拆機構(gòu)在調(diào)查摸底核實征拆對象實物量的基礎(chǔ)上，按市政府已發(fā)布的相關(guān)文件確定的征收補償標準計算出補償費用，由區(qū)人民政府進行第一級審核。審核無誤后報市國土資源局或市房屋征收部門進行第二級審核，市級審核部門要對上報的資料按有關(guān)的征收補償標準進行嚴格審核，確定無誤后與三區(qū)人民政府按項目簽訂經(jīng)費總額包干責任書。按照總額包干、節(jié)余留用、超支不補的原則，將征拆經(jīng)費按進度撥付給區(qū)人民政府。征地及國有、集體土地上房屋征收的經(jīng)費總額包括土地補償費、房屋征收補償費、公益設(shè)施補償費、墳墓遷移補償費、獎勵經(jīng)費、不可預見費、工作經(jīng)費等。市項目指揮部、市直有關(guān)部門、評估機構(gòu)所需的工作（服務(wù)）經(jīng)費，由市國土資源局或市房屋征收部門從用地單位征地經(jīng)費中直接支付，其余工作經(jīng)費全部包含在包干總額中，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。
三、加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)作，形成工作合力
（一）加強組織領(lǐng)導。市里成立征地及房屋征收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責對全市征地拆遷工作協(xié)調(diào)、指導。通過集體會商的形式，協(xié)調(diào)處理征地及房屋征收拆遷工作中的疑難問題，研究確定征地及房屋征收拆遷重大事項、重要措施，督促檢查各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門政策落實情況和工作完成情況。三區(qū)也應成立相應工作領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導任組長，負責本區(qū)范圍內(nèi)的征地及房屋征收工作。
（二）突出資金保障。項目業(yè)主在征地拆遷前，要將征地拆遷安置經(jīng)費打到市國土、市房屋征收部門的財政專戶上，確保征地拆遷經(jīng)費到位。市國土、市房屋征收部門應在合同簽訂后5個工作日內(nèi)將征拆經(jīng)費審核并按進度撥付到區(qū)人民政府。
（三）落實保障房建設(shè)，征地拆遷前要先落實安置地、安置方案等，穩(wěn)步實施先安置、后拆遷。
（四）強化司法保障。市區(qū)兩級人民法院要支持征地拆遷工作，對符合法律規(guī)定的依法裁定司法強拆，由法院或區(qū)人民政府及時組織實施。在實施強拆前，應當積極敦促被拆遷人自動履行義務(wù)。善于運用協(xié)調(diào)手段有效化解征地拆遷紛爭，組織專門庭審機構(gòu)，將協(xié)調(diào)、和解機制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過程。
（五）公安部門負責做好征地拆遷過程中戶口調(diào)查、摸底、核實工作，加強對發(fā)布征地公告后戶口遷入、分戶手續(xù)的管理和審核把關(guān)工作，及時辦理被征地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)。
（六）規(guī)劃部門負責保障安置住房用地的選址定點和報批，加強對保障性住房項目的規(guī)劃設(shè)計條件管理和審核把關(guān)。
（七）住建部門負責對安置住房建設(shè)的報建審批、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等工作的指導和管理。
（八）市房屋征收部門、國土部門要加強對征地拆遷評估機構(gòu)的管理和指導，嚴格征地拆遷評估機構(gòu)的市場準入機制，凈化征地拆遷評估市場。加強對征地拆遷評估機構(gòu)和征地拆遷評估人員的職業(yè)道德教育和誠信教育，保證征地拆遷評估的公正公平。明確征地拆遷評估機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)。強化懲戒手段，健全評估機構(gòu)責任追究制度，加大對征地拆遷評估機構(gòu)違約、違規(guī)行為的責任追究力度。
（九）民政部門負責將符合救助條件的被征地農(nóng)民及時納入救助范圍；明確被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的管理、民主權(quán)利和自治組織管理的相關(guān)政策。
（十）財政部門負責落實保障安置住房用地和原生產(chǎn)、生活安置用地的行政性收費減免和稅費（地方所得部分）返還等優(yōu)惠政策。
（十一）計生部門負責加強對被征地對象《獨生子女光榮證》的查證驗證工作，依法查處偽造《獨生子女光榮證》的行為。督促被征地農(nóng)民所在地的當?shù)卣图w經(jīng)濟組織落實獨生子女家庭相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十二）人社部門負責制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓計劃、社保和就業(yè)援助政策，及時為被征地農(nóng)民納入社保體系辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓，做好社保政策的宣傳和解釋工作。
（十三）監(jiān)察部門負責對征地拆遷全過程實施監(jiān)督，運用行政監(jiān)察手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正黨員干部各種阻礙征地拆遷的不良行為。
四、嚴格責任追究
實行征地拆遷行政問責制，市紀檢監(jiān)察機關(guān)要制定專門的責任追究文件。凡有下列情形的，由市紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)文件實行行政問責，追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的依法依紀查處：
（一）三區(qū)政府、市寶慶工業(yè)集中區(qū)、市城建投、政府相關(guān)職能部門、各級指揮部以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，違反政策標準和征收程序?qū)嵤┱鞯匮a償安置的；違反規(guī)定擅自出臺有關(guān)補償獎勵政策的；不按規(guī)定認定房屋合法面積和被拆遷人口的；違反規(guī)定隨意分（立）戶和戶口轉(zhuǎn)換而增加補償費用的。
（二）政府各職能部門未履行好各自職責，嚴重影響征地補償安置工作的。
（三）征地及房屋征收補償概算未經(jīng)市國土資源局、市房屋征收部門審核，發(fā)布實施公告或者實施拆遷騰地的；不按規(guī)定的程序和要求撥付和使用補償資金的；貪污、挪用、私分、截留和虛報冒領(lǐng)征地補償費用的。
（四）對補償個案的處理，未經(jīng)集體研究，違反政策規(guī)定隨意補償?shù)?；補償疑難問題和特殊個案的處理不按規(guī)定程序報批擅自決定的。
（五）黨員干部在征地拆遷中不作為、亂作為，或惡意干擾阻礙征地拆遷，縱容支持家屬、親屬不配合征地拆遷的。
（六）對集體和個人補償費用不按規(guī)定進行公告公示的。
（七）違反征地補償安置有關(guān)規(guī)定其他情形的。
五、該意見從2014年7月1日起施行，在此之前已正式發(fā)布《征收決定》的征拆項目，按原有標準和程序操作。
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