2019年3月19日，浙江省嘉興市海鹽縣人民政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)海鹽縣農(nóng)村居民宅基地管理辦法的通知（鹽政發(fā)〔2019〕7號(hào)），分為總則、申請(qǐng)建房條件和用地面積、審批程序 、監(jiān)督管理、附則共五章三十條，自2019年4月22日起施行。
政策原文內(nèi)容如下：
海鹽縣人民政府關(guān)于印發(fā)海鹽縣農(nóng)村居民宅基地管理辦法的通知
鹽政發(fā)〔2019〕7號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、直屬各單位：
《海鹽縣農(nóng)村居民宅基地管理辦法》已經(jīng)縣十五屆政府第三十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海鹽縣人民政府
2019年3月19日
海鹽縣農(nóng)村居民宅基地管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我縣農(nóng)村居民宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民宅基地，是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)建造私有房屋的建設(shè)用地。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村居民，是指本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第四條 本縣行政區(qū)域內(nèi)（縣城規(guī)劃控制區(qū)除外）的農(nóng)村居民翻建、遷建、擴(kuò)建、新建住房宅基地管理，均適用本辦法。
第五條 縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)、土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃編制、農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地規(guī)劃許可、宅基地用地指標(biāo)安排等工作。縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)管理工作?？h綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)農(nóng)村居民宅基地違法用地的立案查處工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（社區(qū)）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)和承包土地調(diào)整工作?？h公安局負(fù)責(zé)農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地戶籍、人口、分戶、立戶的審核等管理工作。縣監(jiān)委、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、供電、廣電、水務(wù)、消防、通訊等部門（單位），按照各自職責(zé)，配合做好農(nóng)村居民宅基地管理工作。
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民宅基地的管理、處置和監(jiān)督責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村居民宅基地管理共同責(zé)任機(jī)制，建立健全農(nóng)村居民宅基地長(zhǎng)效管理制度。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)一體社區(qū)建設(shè)，抓好“兩新”新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體社區(qū)農(nóng)村居民宅基地的落實(shí)和水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民宅基地提供必要的條件。村（社區(qū)）要抓好村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地村級(jí)審查，包括安排宅基地排序、成員資格審查、舊宅面積審查；負(fù)責(zé)農(nóng)村居民宅基地公示及情況反饋。
第六條 農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地必須符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
第七條 農(nóng)村居民翻建、遷建、擴(kuò)建、新建住房必須依法辦理宅基地審批手續(xù)。必須堅(jiān)持“一戶一宅”原則，對(duì)“一戶一宅”宅基地安排有困難的鎮(zhèn)（街道），按照戶有所居的原則由各鎮(zhèn)（街道）安排公寓房解決。
第八條 農(nóng)村居民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊有機(jī)更新過程中，需要調(diào)整宅基地的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)因地制宜統(tǒng)籌安排。
第二章 申請(qǐng)條件和面積標(biāo)準(zhǔn)
第九條 農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地必須符合下列條件之一：
（一）因鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)施村莊整治工程、列入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目需搬遷或改造的。
（二）因國家、集體建設(shè)，原有住房需要易地建造的。
（三）因現(xiàn)有住房屬危、舊房，確需重建的。
（四）因家庭戶常住人口中兄弟姐妹已結(jié)婚，確需分戶申請(qǐng)宅基地的。
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地除滿足縣公安局戶籍管理對(duì)“戶”的認(rèn)定外，還應(yīng)滿足以下條件：
（一）申請(qǐng)戶主必須為經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
（二）如夫妻離婚須滿五年或者一方再婚須一年以上。
（三）離婚戶或無房戶因無房而無法分戶的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意的可由戶籍地派出所進(jìn)行預(yù)分戶登記并出具意見。
（四）家庭戶常住人口中兄弟姐妹因結(jié)婚確需分戶的，須提供結(jié)婚及立戶證明材料。
（五）家庭人員中有農(nóng)村居民子女，父母應(yīng)與農(nóng)村家庭子女作為一戶申請(qǐng)宅基地。
（六）其他符合申請(qǐng)宅基地條件的。
第十一條 有下列情形之一的，農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
（一）已擁有一處宅基地的。
（二）出租、出賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物的。
（三）以現(xiàn)有家庭成員作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶的。
（四）申請(qǐng)戶夫妻任何一方已享受過房改房的（含經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房）或申請(qǐng)戶本人已享受過政策性住房補(bǔ)貼的。
（五）已批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。
（六）以所有家庭成員對(duì)原有合法“一宅”房屋進(jìn)行析產(chǎn)，其中析產(chǎn)一方已非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，另一方以宅基地面積不足為由申請(qǐng)宅基地的。
（七）公務(wù)員（含參公人員）、事業(yè)編制人員。
（八）其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。
第十二條 有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得分別單獨(dú)申請(qǐng)宅基地：
（一）丈夫與妻子之間。
（二）子女與父母之間。
（三）孫子女與祖父母之間。
第十三條 農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，面積實(shí)行分別管理，每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）進(jìn)入新市鎮(zhèn)申請(qǐng)宅基地的，占地面積不得超過90平方米。
（二）進(jìn)入城鄉(xiāng)一體社區(qū)、保留點(diǎn)申請(qǐng)宅基地，占地面積不得超過100平方米。
（三）符合條件的單人戶原則上申請(qǐng)公寓房為主，如戶主申請(qǐng)宅基地的，占地面積不得超過50平方米。
第十四條 鼓勵(lì)有償退出宅基地。在農(nóng)村有合法住宅的農(nóng)村居民可以置換公寓房，其退出宅基地的，由鎮(zhèn)（街道）按其合法面積進(jìn)行公寓房置換，置換標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）自行制定。自愿放棄宅基地的農(nóng)村居民，應(yīng)出具承諾書，今后不再享有申請(qǐng)宅基地權(quán)利。
退出的宅基地由鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收回管理。
第十五條 在農(nóng)村擁有合法住宅但已不屬于農(nóng)村居民的，不得申請(qǐng)宅基地。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)，自愿拆除原有住宅并進(jìn)行復(fù)墾的，向住宅所在地村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)可在鎮(zhèn)（街道）新市鎮(zhèn)內(nèi)選擇公寓進(jìn)行置換，置換面積原則上不得超過原住房合法面積，具體由各鎮(zhèn)（街道）自行制定實(shí)施。
第三章 審批管理
第十六條 農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地按“個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)審查、鎮(zhèn)（街道）審批、縣管農(nóng)轉(zhuǎn)用”的審批模式，實(shí)行“審批程序公開、申請(qǐng)條件公開、申請(qǐng)人名單公開、審批結(jié)果公開”的審批制度。
第十七條 農(nóng)村居民宅基地轉(zhuǎn)（征）用及供地辦理程序：
農(nóng)村居民宅基地需要使用農(nóng)用地的，由鎮(zhèn)（街道）向縣自然資源規(guī)劃局申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，縣自然資源規(guī)劃局依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，如公寓式建設(shè)用地還需辦理土地征收手續(xù)。
農(nóng)村居民宅基地在農(nóng)轉(zhuǎn)（征）用批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）國有公司或集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)先行辦理國有土地劃撥或集體土地使用手續(xù)，再對(duì)進(jìn)入新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體社區(qū)的農(nóng)村居民進(jìn)行宅基地審批。
第十八條 農(nóng)村居民宅基地辦理程序
（一）農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地須向戶口所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。村民委員會(huì)根據(jù)年度計(jì)劃有序安排宅基地，納入當(dāng)年安排宅基地的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)宅基地戶的家庭人員情況、宅基地面積等進(jìn)行討論并公布，在村公示欄內(nèi)進(jìn)行公示5天，公示期滿無異議的，由申請(qǐng)人填寫《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表》《海鹽縣農(nóng)村居民宅基地呈報(bào)表》。
（二）村民委員會(huì)簽署意見后將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表》《海鹽縣農(nóng)村居民宅基地呈報(bào)表》上報(bào)鎮(zhèn)（街道）。
（三）鎮(zhèn)（街道）組織縣自然資源規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法中隊(duì)等單位對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘調(diào)查；對(duì)符合申請(qǐng)宅基地條件的，進(jìn)行審批，并按月分別報(bào)縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局備案。
（四）宅基地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由村民委員會(huì)將批準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行公示五天；經(jīng)公示無異議的，通知申請(qǐng)人領(lǐng)取經(jīng)批準(zhǔn)的《海鹽縣農(nóng)村居民宅基地呈報(bào)表》。
第十九條 歷史存在的“一宅多戶”確需逐戶申請(qǐng)宅基地，且因原房屋結(jié)構(gòu)及安全不能拆除的，原“一宅”中的“多戶”須共同遷移，否則申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。未遷出方符合農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)條件的，遷建方舊房可調(diào)劑于其；未遷出方不符合農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)條件的，可按本辦法第十五條進(jìn)行公寓房置換。
第二十條 農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)辦理過程中，經(jīng)公示、審核、審批不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)以書面方式反饋給申請(qǐng)人。
第二十一條 農(nóng)村居民宅基地批準(zhǔn)后兩年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)的，相應(yīng)宅基地審批手續(xù)自動(dòng)失效、作廢。
第二十二條 新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體社區(qū)建設(shè)所需占用的土地，需要調(diào)整承包土地的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)政策規(guī)定辦理。
第二十三條 有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以撤銷或注銷其有關(guān)批準(zhǔn)文件和使用權(quán)證，由村（社區(qū)）集體收回宅基地使用權(quán)：
（一）自批準(zhǔn)宅基地之日起滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的。
（二）騙取批準(zhǔn)或者非法轉(zhuǎn)讓宅基地的。
（三）其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)的。
第二十四條 農(nóng)村宅基地及房屋實(shí)行登記發(fā)證制度,具體由縣自然資源規(guī)劃局按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局等部門（單位）和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)違法占地的巡查、處置力度。
第二十六條 縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、供電、廣電、水務(wù)、通訊等部門（單位）不得為違法占地提供相應(yīng)服務(wù)。
第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)、批少建多、擅自移位等違法占用土地的，由縣綜合執(zhí)法局會(huì)同所在地鎮(zhèn)（街道）依法查處。
第二十八條 縣級(jí)機(jī)關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員，在農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)審查、審核和審批管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，造成嚴(yán)重后果的，依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十九條 鎮(zhèn)（街道）可依據(jù)本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，報(bào)縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局備案。
第三十條 本辦法自2019年4月22日起施行?！逗｛}縣農(nóng)村居民居住用地使用管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）同時(shí)廢止。
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