中共湘陰縣委湘陰縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《湘陰縣2017年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道黨工委、街道辦事處（擬設(shè)），工業(yè)園區(qū)、金龍新區(qū)、漕溪港臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，橫嶺湖（青山島）省級自然保護區(qū)、鵝形山森林公園管理處，縣直及駐縣各單位：
現(xiàn)將《湘陰縣2017年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共湘陰縣委湘陰縣人民政府
2017年3月10日
湘陰縣2017年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案
為深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于脫貧攻堅工作部署，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本工作方案。
一、會戰(zhàn)目標
嚴格按照習(xí)近平總書記提出的“四個切實”“五個一批”“六個精準”等系列扶貧工作要求，創(chuàng)新舉措，凝聚力量，全力開展脫貧攻堅大會戰(zhàn)，確保全年完成如下脫貧攻堅目標任務(wù)。
1．貧困人口脫貧目標任務(wù)。按照“一超過、兩不愁、三保障”（貧困家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的標準，實現(xiàn)15200人現(xiàn)有建檔立卡貧困人口脫貧目標。
2．貧困村退出目標任務(wù)。按照“兩個確保，兩個完善”（確保貧困發(fā)生率降至2%以下，確保村集體經(jīng)濟收入達到4萬元以上；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，公共服務(wù)基本完善）的要求，整體實現(xiàn)28個貧困村退出目標。
二、會戰(zhàn)內(nèi)容
1．產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅行動。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，提高貧困農(nóng)民參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的組織程度，實現(xiàn)每個貧困村建立1個以上產(chǎn)業(yè)合作組織和1個以上互助組織，實現(xiàn)每個有勞動能力的貧困戶至少加入1個產(chǎn)業(yè)合作組織。各級財政專項扶貧資金60%要用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%的資金要幫扶到建檔立卡貧困戶，確保建檔立卡脫貧戶家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)定貧困線，貧困村集體經(jīng)濟收入達到4萬元以上。大力發(fā)展種植業(yè)（含水稻、蔬菜、茶葉）、養(yǎng)殖業(yè)（含家禽、家畜、水產(chǎn)品）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（含調(diào)味品、食用油、米業(yè)）、林業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等精準扶貧工程。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：蔣世杰；種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，成員單位：縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣水產(chǎn)局；生態(tài)扶貧牽頭單位：縣林業(yè)局，成員單位：縣環(huán)保局、縣畜牧局、縣水產(chǎn)局；光伏扶貧牽頭單位：縣發(fā)改局，成員單位：縣電力局、縣國土資源局、縣水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局；電商扶貧牽頭單位：縣商務(wù)糧食局，成員單位：縣供銷社、縣郵政局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局；旅游扶貧牽頭單位：縣文物旅游局）
2．培訓(xùn)就業(yè)和勞務(wù)協(xié)作脫貧攻堅行動。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，對“兩后生”實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。搭建勞務(wù)協(xié)作平臺，摸清貧困勞動力“三個”底數(shù)，落實就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等政策，確保貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：林恒求、蔣世杰，牽頭單位：縣人社局，成員單位：縣總工會、縣工商聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣移民局、縣教育局、縣殘聯(lián)、縣財政局、縣科技局）
3．金融脫貧攻堅行動。新建貧困村金融服務(wù)站點17個，確保2017年金融扶貧小額信貸新增2566戶以上、新增貸款7245萬元以上。易地扶貧搬遷等政策性貸款及時足額落實到位。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：肖華、蔣世杰、余建新，牽頭單位：縣人民銀行，成員單位：縣農(nóng)業(yè)銀行、縣農(nóng)商銀行、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、縣郵政儲蓄銀行、縣財政局）
4．兜底保障脫貧攻堅行動。做好社會保障兜底脫貧對象的再核查并定期審核，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。完善臨時救助制度，對農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給予適當(dāng)補助。對貧困殘疾人和重度殘疾人給予專項補貼，加大對貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：蔣世杰、方臘初，牽頭單位：縣民政局，成員單位：縣財政局、縣人社局、縣殘聯(lián)）
5．教育助學(xué)脫貧攻堅行動。對建檔立卡貧困戶家庭幼兒給予入園補助金資助，每人每年1000元；對農(nóng)村寄宿的義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活費補助，小學(xué)生每人每年1000元，初中生每人每年1250元；對建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費，標準為省示范性高中（含特色教育學(xué)校）每生每期補助1000元，其他每生每期補助800元；對接受中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育已注冊學(xué)籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，在享受國家規(guī)定的職業(yè)教育“免”“補”政策基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)補盡補”原則，疊加給予每生每年扶貧助學(xué)補助3000元。建立扶貧助學(xué)基金，發(fā)動社會力量捐資助學(xué)，實現(xiàn)職高和普通高中家庭貧困學(xué)生資助全覆蓋、貧困大學(xué)生助學(xué)全覆蓋。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：余建新，牽頭單位：縣教育局，成員單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣人社局、縣編辦、縣民政局、縣工商聯(lián)）
6．醫(yī)療救助脫貧攻堅行動。對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的貧困人口就醫(yī)費用報銷比例提高10%、低保困難群眾大病保險補償起付線降低50%，將貧困人口全部納入特大疾病救助范圍，為貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：林恒求、余建新，牽頭單位：縣人社局，成員單位：縣財政局、縣衛(wèi)計局、縣民政局）
7．住房安全脫貧攻堅行動。全縣完成1342人的易地扶貧搬遷任務(wù)，做好搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。把貧困農(nóng)戶危（舊）房改造作為農(nóng)村危（舊）房改造的重點并優(yōu)先予以解決，對特殊困難群眾實施“交鑰匙”工程。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：林恒求、蔣世杰、劉映球，牽頭單位：縣發(fā)改局，成員單位：縣住建局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣移民局）
8．基礎(chǔ)設(shè)施完善脫貧攻堅行動。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、國土、交通、公路、電力、通訊等部門資金3000萬元，實現(xiàn)28個貧困村的行政村道路硬化，原則上路基寬4.5米（含）以上，路面寬3.5米（含）以上，到達村委會或行政村學(xué)校所在地；25戶以上自然村道路實現(xiàn)通達標準。100%農(nóng)戶通過自來水、打井、飲用山泉水等方式有效解決安全飲水問題，25戶（含）以上自然村或小組取水半徑不超過1公里；100%農(nóng)戶家中通生活用電，確保貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年底通過上級脫貧驗收。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：林恒求、許波、蔣世杰，牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，成員單位：縣交通運輸局、縣公路局、縣水務(wù)局、縣電力局、縣財政局、縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣移民局、縣經(jīng)管局）
9．基層組織建設(shè)與公共服務(wù)完善脫貧攻堅行動。加大黨建扶貧工作力度，切實抓好并村后的村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉，選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，每個貧困村均要有一個標準的綜合性服務(wù)平臺（含村部、衛(wèi)生室、文體活動中心等），確保貧困村基層組織建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)年底通過上級脫貧驗收。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李青松，牽頭單位：縣委組織部，成員單位：縣委宣傳部、縣衛(wèi)計局、縣民政局、縣文體廣新局）
10．社會扶貧攻堅行動?？h人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展“我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽、“同心一家一”、“萬企聯(lián)萬村”等活動，積極引導(dǎo)各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商界和非公經(jīng)濟人士等社會各界力量參與脫貧攻堅大會戰(zhàn)。各牽頭單位要強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組；加強宣傳，濃厚工作氛圍；制定幫扶方案，確保幫扶效果。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：方衛(wèi)兵、吳志輝、許波、甘政、陶娜，牽頭單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣工商聯(lián)）
三、會戰(zhàn)步驟
1．夯實基礎(chǔ)階段（第一季度）。做好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的管理和使用，進一步完善貧困戶個人基礎(chǔ)信息，對信息進行分析和統(tǒng)計，為決策提供服務(wù)。各牽頭單位要組織研究制定行業(yè)扶貧具體方案，并于3月25日前報縣扶貧辦。各駐村工作隊和幫扶責(zé)任人要按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標和脫貧路徑，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保扶貧幫到點上、扶到根上。
2．強化措施階段（第二、三季度）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作規(guī)劃，圍繞貧困退出目標，認真抓好脫貧攻堅各項工作的落實落細。有行業(yè)扶貧任務(wù)的縣直及駐縣各單位對照方案，壓實責(zé)任，加強與省市主管部門的對接匯報，嚴格落實行業(yè)扶貧任務(wù)。
3．查漏補缺階段（第四季度）。突出問題導(dǎo)向加緊查漏補缺，對工作中的短板，認真分析原因，落實責(zé)任，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)。認真組織開展貧困人口脫貧、貧困村退出認定工作，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。
四、保障機制
全面落實黨委政府的主體責(zé)任、縣直部門的主要責(zé)任、派出單位的包干責(zé)任、駐村隊員的直接責(zé)任、村“兩委”的第一責(zé)任、貧困群眾的主力責(zé)任、社會協(xié)同的參與責(zé)任，全力保障脫貧攻堅大會戰(zhàn)取得勝利。
1．落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。成立湘陰縣脫貧攻堅大會戰(zhàn)指揮部，由縣委副書記彭方建同志任指揮長，縣政協(xié)主席周義軍、副縣長蔣世杰同志任副指揮長，指揮部辦公室設(shè)縣扶貧辦。各部門各單位主要負責(zé)人為脫貧攻堅的第一責(zé)任人，擔(dān)負脫貧攻堅主要責(zé)任。縣級負責(zé)脫貧攻堅項目實施、資金使用、人力調(diào)配等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)扶貧開發(fā)的具體實施，村級協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好貧困戶識別、退出和扶貧措施的落實等相關(guān)工作。
2．落實駐村幫扶制。實施貧困村“六個一”工作模式（一村一個駐村工作隊、一個扶貧規(guī)劃、一個扶貧產(chǎn)業(yè)基地、一個辦公場所、一套臺賬資料、一個信息管理平臺）。加強駐村幫扶力量，落實駐村幫扶全覆蓋，做到28個貧困村全部由市、縣兩級派駐工作隊。所有單位派出駐村扶貧的一書記和扶貧工作隊員要專職專崗，與原單位工作脫鉤，每月駐村20天以上。
3．落實結(jié)對幫扶制。貧困村結(jié)對幫扶工作由駐村幫扶單位負責(zé)，非貧困村結(jié)對幫扶工作由聯(lián)點縣直單位班子成員及其股室站所負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部及其站所負責(zé)人負責(zé)，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋；貧困村由一支書（駐村幫扶工作隊長）負責(zé)協(xié)調(diào)組織，非貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定安排一名干部負責(zé)。實施貧困戶“四個一”（一戶一本扶貧手冊、一個扶貧計劃、一個幫扶責(zé)任人、一塊扶貧公示牌）。
4．落實項目資金傾斜制?？h級財政專項扶貧資金投入1410萬元。建立完善資金整合機制，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房安全保障、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助等資金整合平臺。行業(yè)扶貧部門要切實將資金、項目、資源向貧困村和貧困戶傾斜。財政專項扶貧資金要增加對非貧困村貧困人口脫貧攻堅的投入，至少達40%比例，主要用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實“兩不愁、三保障”，不得挪作他用。
5．落實社會協(xié)同參與制。積極引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、寓外鄉(xiāng)友參與扶貧，切實強化社會合力，健全組織動員、資源整合機制，廣泛搭建社會參與平臺，鼓勵有愛心、愿奉獻、樂扶貧的社會力量自愿結(jié)對，“點對點”認親、“面對面”幫扶，進一步充實貧困戶結(jié)對幫扶力量。
6．落實調(diào)度講評和督查巡查制。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照“一月一調(diào)度，一季一講評”的要求，對各項工作落實情況開展督促講評。要進一步完善脫貧攻堅考核方案，切實加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)部門的脫貧攻堅工作考核。按照省市統(tǒng)一要求，從縣直行業(yè)扶貧單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立專門的督查巡查工作小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)部門的脫貧攻堅工作開展督查巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋通報，及時督促整改到位。
