農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。為發(fā)展壯大江蘇農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號(hào))精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、明確新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求
(一)深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的重要意義。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。江蘇農(nóng)墾成立60多年來，始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，在廣袤鹽堿地上建設(shè)了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來，江蘇農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)，一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整體實(shí)力顯著提升，已成為我省規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平最高的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。但同時(shí)也要看到，我省農(nóng)墾管理體制尚未完全理順，還存在經(jīng)營機(jī)制不活、政策支持體系不健全、部分國有農(nóng)場社會(huì)負(fù)擔(dān)較重等問題，迫切需要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)艱巨。農(nóng)墾規(guī)模化經(jīng)營水平高、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢、肩負(fù)重要使命。全省各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)墾職工增收為核心，以深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場公司化改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，將農(nóng)墾建設(shè)成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)、保障糧食安全的國家隊(duì)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵，切實(shí)發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。
(三)基本原則。一是堅(jiān)持國有屬性、以農(nóng)為本。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進(jìn)政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位。切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受各項(xiàng)普惠性政策，解決國有農(nóng)場實(shí)際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。三是堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)農(nóng)墾不同農(nóng)場、企業(yè)情況，科學(xué)制定改革方案，采取有針對(duì)性的改革措施，促進(jìn)多樣化發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。把握好改革節(jié)奏和力度，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，著力解決突出矛盾，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾改革，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
(四)目標(biāo)任務(wù)。加快江蘇農(nóng)墾改革發(fā)展，推進(jìn)墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保按時(shí)全面建成小康社會(huì)。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管體制，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資運(yùn)營平臺(tái)。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。形成較為完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)為本、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，把江蘇農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
——墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展。國有農(nóng)場職工收入穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
二、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革
(五)繼續(xù)深化集團(tuán)化改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾直屬企業(yè)整合重組，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。推動(dòng)國有農(nóng)場公司化改造，將國有農(nóng)場現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新公司，承擔(dān)原國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運(yùn)營等職能。保留國有農(nóng)場建制和牌子，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)管理等工作。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制，在改革過渡期內(nèi)，省農(nóng)墾集團(tuán)保留省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)銜接和合作等事宜。改革過渡期后，不再加掛省農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子。
(六)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。農(nóng)場國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制。農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范推進(jìn)集團(tuán)下屬企業(yè)公司制混合所有制改革，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。支持開展建立省級(jí)農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。省農(nóng)墾集團(tuán)上繳的國有資本收益，由省財(cái)政廳、省國資委統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)墾的支持力度。
(七)健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效監(jiān)管的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、黨組織的政治核心作用。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的，要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。
(八)深化企業(yè)內(nèi)部改革。拓寬選人用人方式，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，推進(jìn)全員績效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，形成各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的企業(yè)，探索建立管理層和企業(yè)骨干持股、期權(quán)等多種形式的長效激勵(lì)約束機(jī)制。
(九)改革國有農(nóng)場辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場已經(jīng)移交地方管理的公檢法、基礎(chǔ)教育等，要加強(qiáng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。尚未移交地方管理的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理等職能，用3年左右時(shí)間納入地方政府統(tǒng)一管理。一些地域偏遠(yuǎn)、暫不具備移交條件的農(nóng)場，可探索基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理等職能管辦分離，由屬地政府采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，賦予相應(yīng)管理權(quán)限及提供公共服務(wù)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)。理順農(nóng)場電力管理體制，妥善處理農(nóng)場電力資產(chǎn)及人員管理問題，并穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)場電網(wǎng)改造升級(jí)。對(duì)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
三、提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平
(十)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。結(jié)合實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)場大中型灌區(qū)、節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在墾區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化和健康養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，加強(qiáng)水土和環(huán)境監(jiān)測治理，建立健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，將農(nóng)墾建成規(guī)?；唐芳Z基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果基地、健康畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地及特色苗木花卉基地。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢，支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司化、一體化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。利用江蘇農(nóng)墾自身優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。
(十一)增強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力。加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大開發(fā)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全省前列。實(shí)施重大科技平臺(tái)載體項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新組織模式，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持農(nóng)墾做大做強(qiáng)“育繁推”一體化的種業(yè)企業(yè)，建設(shè)在全國具有較強(qiáng)競爭力的種業(yè)龍頭上市企業(yè)。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。支持農(nóng)墾農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合綠色高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(十二)示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。支持江蘇農(nóng)墾創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式的試驗(yàn)示范。引導(dǎo)農(nóng)墾開展多種形式的墾地合作，通過代耕代種、土地托管、技術(shù)服務(wù)、股份合作等方式，為周邊農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等社會(huì)化服務(wù)，與農(nóng)戶形成緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。將農(nóng)墾國有農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)納入所在縣(市、區(qū))總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同等享受政策。位于城郊的國有農(nóng)場，要主動(dòng)承接城市輻射，加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的國有農(nóng)場，要逐步建設(shè)成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。發(fā)展水平好于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要示范帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)。將國有農(nóng)場納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力把農(nóng)場建設(shè)成為生態(tài)宜居、文明和諧、職工安居樂業(yè)的美好家園。
(十三)強(qiáng)化農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。適應(yīng)國家對(duì)外開放新戰(zhàn)略，立足農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃我省農(nóng)墾對(duì)外合作區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)墾以合資合作、并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷體系。支持農(nóng)墾承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)的技術(shù)裝備和經(jīng)營管理水平。
四、創(chuàng)新土地資源管理方式
(十四)完善農(nóng)墾土地管理制度。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。省農(nóng)墾集團(tuán)可內(nèi)設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)墾內(nèi)部的土地管理事項(xiàng)，落實(shí)各級(jí)政府的土地管理要求。農(nóng)墾所屬國有農(nóng)場可依據(jù)所在市、縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)場區(qū)域土地利用規(guī)劃。國有農(nóng)場所在市、縣(市、區(qū))在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要征求農(nóng)墾企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮國有農(nóng)場土地利用需求。對(duì)墾區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃，地方政府要積極予以支持。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)農(nóng)墾利用自有資金開展耕地整理、復(fù)墾、開發(fā)，形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入省耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，指標(biāo)交易收入歸農(nóng)墾所有。
(十五)強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)。依法維護(hù)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，嚴(yán)禁擅自收回;確需收回的，要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，安排社會(huì)保障費(fèi)用，妥善解決好職工生產(chǎn)生活問題。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合相關(guān)規(guī)劃且與地方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，收回農(nóng)場土地進(jìn)行開發(fā)利用的，可劃出一定面積，在納入市縣土地供應(yīng)年度計(jì)劃并依法履行供地手續(xù)后，由農(nóng)場進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。對(duì)擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。
(十六)推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可依法采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途;需要辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的組織保障
(十七)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。農(nóng)墾各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用途徑。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。深入細(xì)致地開展職工思想政治工作，及時(shí)研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況、新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。
(十八)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省委、省政府成立推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查等事項(xiàng)。有改革任務(wù)的市、縣(市、區(qū))黨委政府要把農(nóng)墾改革發(fā)展擺在重要位置，納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃等各類規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。積極支持墾區(qū)開展各類改革試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣。各有關(guān)部門要全力支持農(nóng)墾改革發(fā)展，形成工作合力。各級(jí)發(fā)展改革部門要搞好規(guī)劃銜接，加大對(duì)農(nóng)墾的項(xiàng)目支持力度。財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和發(fā)展需要，將農(nóng)墾全面納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，對(duì)農(nóng)墾涉農(nóng)項(xiàng)目和社會(huì)保障項(xiàng)目在財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金中予以支持。省財(cái)政在安排國有資本經(jīng)營預(yù)算時(shí)，對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)申報(bào)符合條件的項(xiàng)目予以支持。金融監(jiān)管部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金。農(nóng)業(yè)、國土資源、人力資源社會(huì)保障、水利、科技、衛(wèi)生計(jì)生、民政等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)有關(guān)政策措施。
(十九)發(fā)揮農(nóng)墾自身作用。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要依靠農(nóng)墾廣大干部職工自身努力。農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，克服“等靠要”思想，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識(shí)，以主人翁姿態(tài)積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的優(yōu)秀干部職工隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚起推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
