鹽城市關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
確權(quán)登記頒證工作的通知
各縣(市、區(qū))委農(nóng)辦，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社工局、城南新區(qū)農(nóng)辦：
根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，2016年全市應(yīng)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，80%以上的行政村完成登記發(fā)證、50%以上的行政村通過驗收。為保質(zhì)保量完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高思想認識
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展和農(nóng)民切身利益。確權(quán)工作目標十分明確，工作任務(wù)十分艱巨，各地務(wù)必要站在政治和大局的高度，切實增強責任感和緊迫感，堅決克服等待觀望、消極畏難等情緒，積極努力，主動作為，要在保證工作質(zhì)量、時序進度、農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，堅持量質(zhì)齊抓，確保確權(quán)登記頒證工作目標任務(wù)順利完成。
二、進一步明確工作要求
1、嚴格把控確權(quán)工作質(zhì)量。各地要堅持依法依規(guī)、堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、堅持以農(nóng)民群眾為主體、堅持確權(quán)確地為主、堅持進度服從質(zhì)量、堅持地方分級負責等原則，遵循六步工作法，始終把質(zhì)量放在首位。要按照相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)操作規(guī)程、驗收考核標準和成果匯交辦法，嚴格質(zhì)量標準、強化過程管理、切實把好權(quán)屬調(diào)查、測繪制圖、審核公示、完善合同、登記建簿、建檔立庫、信息管理、確權(quán)頒證和地界指認、簽字確認、證書到戶和成果管護關(guān)，真正做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”，真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。
2、全力確保序時工作進度。各地要對照目標任務(wù)和工作實際，倒排時間進度，列出時間表，細化工作方案，做到“目標任務(wù)、工作要求、保障措施、領(lǐng)導(dǎo)責任”四落實，全力推進。對進度較慢的鎮(zhèn)(街道)、村(居)，縣(市、區(qū))要加大重點督導(dǎo)和駐點指導(dǎo)力度，督促其在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，達到序時進度要求。市也將定期組織督查，并對進展較慢的縣(市、區(qū))進行重點督導(dǎo)，確保總體平衡。
3、認真做好檔案建管工作。各地要按照《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》(蘇農(nóng)經(jīng)〔2015〕2號)要求，加強檔案的規(guī)范化建設(shè)，確保檔案資料收集完整、文件材料形成程序規(guī)范、簽署完備、制作質(zhì)量良好。要建立健全檔案管理制度，加快推進檔案信息化管理，確保形成的電子文檔及相應(yīng)軟件具備整理、歸檔、移交縣級檔案館的條件。
4、加快推進信息應(yīng)用平臺建設(shè)。各地要抓緊做好和軟件開發(fā)公司的對接工作，把好軟件驗收、硬件添置、人員培訓(xùn)、平臺運用等關(guān)口，推動省、市、縣、鎮(zhèn)四級信息應(yīng)用平臺的建設(shè)和互聯(lián)互通。要協(xié)調(diào)好測繪公司、軟件開發(fā)公司和檔案部門完善數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用平臺對接工作，確保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯總上報及信息應(yīng)用平臺正常運行。
5、及時組織檢查驗收和頒證工作。各地要嚴格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實施辦法》(蘇農(nóng)規(guī)〔2015〕4號)，組織工作業(yè)務(wù)熟悉、事業(yè)心強的同志成立驗收組，對整體完成土地確權(quán)登記任務(wù)的村(居)進行驗收。要規(guī)范成果檢查驗收的程序、內(nèi)容和方法，嚴把驗收關(guān)。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，保證驗收不走過場。對縣級驗收合格的村(居)，要按照頒證的要求，向土地承包農(nóng)戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，保證發(fā)證率。
6、妥善調(diào)處土地矛盾糾紛。按照“依法按規(guī)、民主協(xié)商、尊重歷史、先易后難、屬地負責、及時化解、不留隱患”的原則，從實際出發(fā)，妥善解決土地確權(quán)過程中遇到的矛盾糾紛。發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向上反映，慎重應(yīng)對，遇到難以解決的突出問題，可以暫緩進行，堅決防止發(fā)生突發(fā)性群體事件，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。各縣(市、區(qū))要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)，加強仲裁能力建設(shè)，正常開展仲裁工作，依法及時化解涉土矛盾糾紛。
三、進一步強化組織保障
一要調(diào)強配齊隊伍。各地要加強縣、鎮(zhèn)、村三級專業(yè)隊伍的力量配備，要將精兵強將充實到農(nóng)村土地確權(quán)工作一線，可抽調(diào)或聘請熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人員和退崗?fù)诵莸耐緟⑴c確權(quán)工作。要加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，加強對鎮(zhèn)(街道)、村(居)工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要加強專業(yè)測繪公司的績效管理，不能因?qū)I(yè)測繪公司工作不到位影響工作開展。二要確保經(jīng)費到位。各地要將中央、省、市下達資金及時撥付到位，并將土地確權(quán)工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算及時安排使用。要加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。三要及時準確報送情況。2016年3月起省建立了土地確權(quán)工作月報制度，各縣(市、區(qū))要指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)在每月10日前按填報要求將工作進度報至省級信息平臺。四要造濃輿論氛圍。各地要充分運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等新聞媒體加大對農(nóng)村土地確權(quán)工作相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳、推廣確權(quán)工作中的先進典型，對工作成績突出的單位和個人予以表彰。
中共鹽城市委農(nóng)村工作辦公室
2016年3月
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