關于印發(fā)常州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案的通知
常財基層[2016]10號
各轄市、區(qū)人民政府，各有關單位：
為全面貫徹落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革相關政策，市財政局、市農(nóng)委研究制定了《常州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)各地，請按照方案要求認真組織實施。
常州市財政局 常州市農(nóng)業(yè)委員會
2016年6月21日
常州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案
根據(jù)省財政廳、省農(nóng)委（蘇財基層［2016］14號）《關于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案的通知》文件要求，為全面貫徹落實相關政策，切實做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，現(xiàn)結合我市實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想
按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”總體部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、準確性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標。
二、基本原則
（一）整合優(yōu)化，注重績效。整合相關農(nóng)業(yè)補貼資金，進一步明確政策目標，突出工作績效。
（二）公開透明，公平公正。向社會公開補貼政策和辦法，公示補貼農(nóng)戶、補貼標準、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。
三、主要內(nèi)容
從2016年起，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金的實施方案根據(jù)省方案另行制定下發(fā))。
（一）補貼計發(fā)依據(jù)
補貼計發(fā)依據(jù)為：本市擁有承包權的計稅耕地面積。
對已作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（二）補貼對象
1、擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。土地經(jīng)營權發(fā)生流轉(zhuǎn)的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議明確受益方，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦）備案，作為補貼發(fā)放依據(jù)。
2、擁有村組集體土地承包權的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體。村組集體土地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體耕種的，按照協(xié)議明確補貼資金受益方，協(xié)議報當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦）備案，作為承包農(nóng)戶補貼的發(fā)放依據(jù)。村組未與承包主體簽訂土地承包協(xié)議的村組集體土地不得申報補貼。
3、擁有農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地承包權的農(nóng)場職工和農(nóng)場。農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地已承包給農(nóng)場職工的，按照協(xié)議明確補貼資金受益方，以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)場與職工簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報上級管理部門備案，作為補貼發(fā)放的依據(jù)。農(nóng)場自行經(jīng)營未承包給職工的耕地，按照管理權限，報農(nóng)業(yè)部門審核批準后，補貼資金歸農(nóng)場享有；國有農(nóng)場申領的補貼資金只能用于與耕地保護有關的基本農(nóng)田建設支出，不得挪作他用。
（三）補貼標準
我市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）補貼標準為115元/畝。以后待確權耕地面積登記完成后再作調(diào)整。
（四）其他要求
鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
四、實施步驟
（一）建立補貼清冊
1、面積申報。采取自下而上的方式，補貼面積由村民委員會（街道居委會）組織農(nóng)戶據(jù)實申報并登記造冊（分戶登記清冊，附件1），每戶農(nóng)戶要簽字確認。造冊后由村民委員會（街道居委會）負責按今年實際補貼面積進行統(tǒng)計匯總上報村級匯總表。
2、公開公示。在上報鎮(zhèn)（街道辦）前，各行政村以村名小組為單位張榜公示，公示時間不少于7天。公示應在行政村公示欄和村名小組醒目位置一并進行，公示內(nèi)容至少應當包括以下幾個方面：戶主姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額、轄市、區(qū)財政局、農(nóng)林局舉報電話等。農(nóng)民提出異議的，應及時復核，有問題的及時糾正并再次張榜公布；無異議后則由村民委員會將按組、農(nóng)戶數(shù)和實際核定補貼面積、金額進行匯總。
3、核查確認。各鎮(zhèn)(街道辦)農(nóng)服中心和財政所（分局）負責對村上報的補貼資料進行核查，核查無誤后按時將村數(shù)、組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)和核定面積、補貼金額進行匯總，公示結束無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時匯總公示情況，填制鎮(zhèn)級匯總表（附件2），經(jīng)鎮(zhèn)(街道辦)負責人和經(jīng)辦人簽字、蓋章后，報轄市、區(qū)農(nóng)林局、財政局。轄市、區(qū)農(nóng)林局和財政局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)上報的補貼資料進行復核后匯總（附件3），經(jīng)當?shù)厝嗣裾畬彾ê螅蠄笫修r(nóng)委、市財政局。
（二）資金發(fā)放。市財政局根據(jù)各地上報情況下?lián)苜Y金至轄市、區(qū)財政局，轄市、區(qū)財政局再下?lián)苤粮麈?zhèn)(街道辦)財政所（分局），鎮(zhèn)(街道辦)財政所（分局）按照補貼清冊，通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保農(nóng)民受益。
（三）時間安排。為確保補貼資金及時到位，各鎮(zhèn)(街道辦)必須在2016年7月15日前完成面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作，并上報轄市、區(qū)農(nóng)林局、財政，2016年7月30日前全面完成補貼資金發(fā)放工作。轄市、區(qū)在8月15日將發(fā)放情況上報市財政、市農(nóng)委，市財政、市農(nóng)委將補貼情況以正式文件在8月30前上報省財政廳、省農(nóng)委。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各轄市、區(qū)人民政府對本地區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作負主體責任，各級農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)支持保護補貼的面積統(tǒng)計、核實等具體實施工作，各級財政部門負責農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金發(fā)放工作，并會同農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
（二）強化政策宣傳。市財政局、市農(nóng)委將通過網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳。各轄市、區(qū)人民政府和有關單位也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并印發(fā)補貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)(街道辦)、村兩級要發(fā)動基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。
（三）規(guī)范操作程序。各地要嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。補貼資金實行?？顚Ｓ茫诩Z食風險基金中專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。
（四）強化督查監(jiān)管。一是設立監(jiān)督電話。市財政局和農(nóng)委將分別設立補貼工作監(jiān)督電話，通過網(wǎng)絡等媒體向全社會公布；各轄市、區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門均需設立補貼監(jiān)督電話，并在當?shù)刂饕襟w及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是要將農(nóng)業(yè)支持保護補貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管。三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負責，以備查詢。四是加強部門協(xié)作，完善監(jiān)督機制。各地要建立財政、農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為；要加強信訪處理工作，各區(qū)縣財政、農(nóng)業(yè)部門要確定專人負責信訪工作，對信訪案件要及時處理。要加強溝通，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免越級上訪。對已經(jīng)處理的上訪案件要逐一跟蹤落實，防止因處理不到位引發(fā)重復上訪。
各轄市、區(qū)要結合本地實際，研究制定當?shù)鼐唧w實施方案。
市財政局監(jiān)督電話：85681861、85681862。市農(nóng)委監(jiān)督電話：85682223、85682250、81667972。
轉(zhuǎn)自：http://www.czagri.gov.cn/html/nw/2016/KOMKJPBD_0630/44723.html
