關(guān)于印發(fā)《根思鄉(xiāng)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》的通知
根政發(fā)﹝2016﹞73號(hào)
各村，鄉(xiāng)各有關(guān)科室（站所）：
《根思鄉(xiāng)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年6月27日
根思鄉(xiāng)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革有關(guān)政策，切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）工作，根據(jù)市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局、市農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)泰興市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知》（泰委農(nóng)辦〔2016〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央、省、市關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”工作總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、基本原則
（一）把握政策，注重績(jī)效。準(zhǔn)確把握中央和省、市關(guān)于開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的有關(guān)規(guī)定，明確政策目標(biāo)，發(fā)揮資金作用，突出工作績(jī)效。
（二）履行義務(wù)，享受權(quán)利。堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等，以稅費(fèi)改革前依法納稅的耕地面積為基礎(chǔ)。
（三）公開透明，公平公正。補(bǔ)貼發(fā)放全過(guò)程堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼資金公平公正落實(shí)到位。
三、主要內(nèi)容
開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施方案待省方案確定后制定）。
（一）補(bǔ)貼對(duì)象
1、原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
2、農(nóng)戶之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或無(wú)明確書面證明的，補(bǔ)貼資金由擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序，簽訂符合要求的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)受托方與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同必須報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)服中心備案，作為發(fā)放補(bǔ)貼資金的憑據(jù)。
3、農(nóng)戶（含農(nóng)戶外的組織和個(gè)人，下同）承包鄉(xiāng)集體經(jīng)營(yíng)耕地和村組集體預(yù)留耕地的，鄉(xiāng)或村組必須與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)服中心（農(nóng)服中心、財(cái)政所）備案，作為承包農(nóng)戶的補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。
（二）補(bǔ)貼依據(jù)。以計(jì)稅耕地面積為基礎(chǔ)，核減征收征用后的面積作為發(fā)放農(nóng)業(yè)保護(hù)支持補(bǔ)貼的依據(jù)。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元∕畝。
（四）以下情形不得享受補(bǔ)貼
1、作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地（從事飼料種植的耕地除外）；
2、國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地；
3、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。
4、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變土地用途或性質(zhì)的耕地；
5、經(jīng)認(rèn)定為長(zhǎng)年拋荒的耕地；
6、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的耕地；
7、經(jīng)認(rèn)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。
四、工作流程
（一）登記造冊(cè)。以村民小組為單位，按照市制定的統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額，由村委會(huì)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，填寫《江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊(cè)》（見(jiàn)附件1），分戶登記清冊(cè)必須經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)。于7月8日前以村為單位，匯總各組補(bǔ)貼情況，填寫《江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分組匯總表》（見(jiàn)附件2）并交鄉(xiāng)農(nóng)技中心。
（二）公開公示。鄉(xiāng)經(jīng)服中心要集中組織力量對(duì)各村上報(bào)的到戶補(bǔ)貼清冊(cè)和分組匯總表進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核農(nóng)戶的納稅面積、應(yīng)排除的面積等主要信息是否存在誤差。核對(duì)無(wú)誤后，各村要以村民小組為單位進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于7天，公示應(yīng)在村務(wù)公開欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行。公示內(nèi)容主要包括：戶主姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額和財(cái)政所、農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)電話等。對(duì)公示有異議的，要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布，公開公示必須在7月18日前完成。
（三）資金發(fā)放。公示結(jié)束無(wú)異議后，各村必須于7月20日前將《江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊(cè)》（附件1）和《江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分組匯總表》（附件2）報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心統(tǒng)一匯總后交鄉(xiāng)經(jīng)服中心報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，鄉(xiāng)財(cái)政所根據(jù)市審定確認(rèn)的數(shù)據(jù)，安排專人將補(bǔ)貼清冊(cè)錄入“江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通（網(wǎng)絡(luò)版）”信息系統(tǒng)，并及時(shí)將補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放到戶。
（四）匯總上報(bào)。補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，鄉(xiāng)將補(bǔ)貼情況匯總上報(bào)市財(cái)政局和市農(nóng)委。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作是中央深化農(nóng)村改革、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、保證糧食安全，惠民、強(qiáng)農(nóng)、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重大決策部署。鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，組織階段性工作的督查、抽查和檢查。各村、鄉(xiāng)各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)。各村村委會(huì)主任是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作的第一責(zé)任人，同時(shí)要指定專人具體負(fù)責(zé)本村補(bǔ)貼工作的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。各村要通過(guò)廣播、橫幅、公開信等形式，對(duì)改革后的補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳；要召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，為廣大人民群眾宣講政策、答疑解惑，贏得群眾的理解和支持。
（三）明確工作職責(zé)。為統(tǒng)籌做好全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作，鄉(xiāng)各有關(guān)部門、村要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力。各村要及時(shí)做好面積核實(shí)、公示審核、匯總上報(bào)等工作，確保補(bǔ)貼對(duì)象、面積、條件準(zhǔn)確無(wú)誤；鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)各村上報(bào)的農(nóng)戶清冊(cè)和分組匯總表的審核，并為基層提供政策解釋；鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心負(fù)責(zé)各村農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼面積的匯總工作；鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入和補(bǔ)貼資金的管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，確保補(bǔ)貼資金安全，按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)貼面積向農(nóng)村商業(yè)銀行提供補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè)。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)各有關(guān)部門、各村要嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”、“四嚴(yán)禁”的要求，切實(shí)將各項(xiàng)工作的落到實(shí)處，“五到戶”：即政策宣傳到戶，清冊(cè)編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌現(xiàn)到戶；“四嚴(yán)禁”：即嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁虛報(bào)面積冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部收回農(nóng)戶專用存折代領(lǐng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民上交費(fèi)用，對(duì)違反以上“四嚴(yán)禁”規(guī)定的行為，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鄉(xiāng)監(jiān)察室要組織相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)行檢查，主要檢查補(bǔ)貼面積的公示（公告）、一折通發(fā)放及資金兌付等情況，并及時(shí)通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心、財(cái)政所要設(shè)立咨詢和舉報(bào)電話，對(duì)檢查及信訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真核實(shí)、及時(shí)處理。
監(jiān)督電話：
經(jīng)服中心：0523—82363562
農(nóng)服中心：0523—82363551
財(cái) 政 所：0523—82363588
附件：
1.江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊(cè)
2.江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分組匯總表
轉(zhuǎn)自：http://xxgk.taixing.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web61/site/art/2016/7/29/art_5896_100906.html
