市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》的通知
海政辦發(fā)〔2016〕81號
海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
根據(jù)江蘇省財政廳、農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》（蘇財基層〔2016〕14號）文件精神，為全面貫徹落實相關(guān)政策，切實做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，結(jié)合我市實際，制定了《海門市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》，請各單位盡早按照實施方案，抓緊部署，按時實施。
聯(lián)系方式：海門市財政局基財科，電話：82100357，電子郵箱：hmczjns@126.com；海門市農(nóng)業(yè)局作栽站，電話：82213349 ，電子郵箱：nthmzzz@163.com。
特此通知。
海門市人民政府辦公室
2016年6月30日
海門市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案
根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》（蘇財基層〔2016〕14號）等文件精神，為全面貫徹落實相關(guān)政策，切實做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、基本原則
（一）整合優(yōu)化，注重績效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼資金，進一步明確政策目標(biāo)，突出工作績效。
（二）省級統(tǒng)籌，市主導(dǎo)?？茖W(xué)劃分省與市權(quán)責(zé)關(guān)系，在省級統(tǒng)籌指導(dǎo)下充分發(fā)揮市政府主導(dǎo)作用。
（三）公開透明，公平公正。補貼發(fā)放全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。
三、主要內(nèi)容
從2016年起，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金的實施方案另行制定下發(fā))。
（一）補貼計發(fā)依據(jù)
我市補貼計發(fā)依據(jù)為確權(quán)耕地面積（對目前仍未完成土地確權(quán)的農(nóng)戶，可暫按現(xiàn)有二輪承包耕地面積計發(fā)補貼）。
（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)
我市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）補貼標(biāo)準(zhǔn)為110元/畝。補貼資金由中央財政承擔(dān)，并通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性發(fā)放到位。
（三）補貼范圍
1.確權(quán)到戶的耕地（或農(nóng)村土地二輪承包范圍內(nèi)的耕地）。
2.集體耕地。農(nóng)戶承包耕種集體耕地時，集體必須與農(nóng)戶簽訂耕承包協(xié)議，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，作為承包農(nóng)戶補貼的發(fā)放依據(jù)。集體未與農(nóng)戶簽訂耕地承包協(xié)議的集體耕地不得申報補貼。
3.農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地。
對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（四）補貼對象
1.補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
2. 農(nóng)戶之間土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中明確補貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，作為補貼發(fā)放依據(jù)。
3. 農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地、集體耕地已承包到農(nóng)工（戶）的，補貼資金直接發(fā)放給承包農(nóng)工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)工（戶）與農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場、集體簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報上級管理部門備案，作為補貼發(fā)放的依據(jù)。
（五）其他要求
鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
四、工作安排
（一）補貼面積核定到戶
以村民小組為單位，按照市制定的統(tǒng)一的補貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計計算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補貼面積和金額，由村委會負責(zé)登記造冊（附件1），每戶農(nóng)戶要簽字確認。
（二）公開公示
區(qū)鎮(zhèn)人民政府要按照補貼依據(jù)的面積資料及實際情況等對各村造冊上報的補貼面積進行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：戶主姓名、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、市鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)部門舉報電話等。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公布。
（三）資金發(fā)放
公示結(jié)束后，區(qū)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時核實匯總公示情況，填制各區(qū)鎮(zhèn)分村匯總表（附表2），報市財政、農(nóng)業(yè)部門。市財政、農(nóng)業(yè)部門匯總審核并填制全市匯總表(附表3)，經(jīng)報市人民政府審定后，由市財政部門組織資金發(fā)放工作。各區(qū)鎮(zhèn)于2016年6月底前將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶。
（四）時間安排
為確保補貼資金及時發(fā)放到位，我市對補貼發(fā)放時間安排如下：6月16日前完成面積核定、登記造冊；6月17日至23日公示；6月24日至26日區(qū)鎮(zhèn)審核匯總； 6月27日市級匯總后上報政府審批；6月28日至30日劃撥資金，完成兌付。
各區(qū)鎮(zhèn)到戶清冊（附表1）只需上報電子表格至市財政、農(nóng)業(yè)局郵箱，分村匯總表（附表2）電子表和紙質(zhì)表均上報兩部門。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作由市人民政府負總責(zé)，財政、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。財政部門負責(zé)一折通系統(tǒng)錄入、補貼資金劃撥、資金兌付及對資金的監(jiān)督管理等工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)補貼面積政策解釋、對區(qū)鎮(zhèn)上報面積的核準(zhǔn)匯總、政策宣傳等工作。各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，主動配合，確保圓滿完成補貼工作任務(wù)。各區(qū)鎮(zhèn)指定專人負責(zé)，要切實抓好農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）工作的落實，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革平穩(wěn)有序推進。
（二）強化政策宣傳
市財政、農(nóng)業(yè)局將通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳。各區(qū)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并印發(fā)補貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。區(qū)鎮(zhèn)、村兩級要發(fā)動基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。各區(qū)鎮(zhèn)都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
（三）規(guī)范操作程序
各區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明，陽光操作。補貼資金?？顚Ｓ茫诩Z食風(fēng)險基金中專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。
（四）強化監(jiān)督檢查
一是設(shè)立監(jiān)督電話，各地要嚴(yán)格按照要求，做好面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作，并設(shè)立舉報電話（海門市財政局舉報電話為82100357，海門市農(nóng)業(yè)局舉報電話為82213349），接受群眾監(jiān)督。二是要將補貼納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管,公示情況照片拍照存檔并在市紀(jì)委“海門市基層陽光權(quán)力運行網(wǎng)（http://elqlf.haimen.gov.cn/）”公示；三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負責(zé)，以備查詢。四是加強部門協(xié)作，完善監(jiān)督機制。我市將建立財政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加大各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為；加強補貼農(nóng)民的信訪處理工作，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。市財政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門將適時對各地補貼發(fā)放情況組織檢查。
轉(zhuǎn)自：http://www.haimen.gov.cn/default.php?mod=article&do=detail&tid=398639
