響水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)響水縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知
響政辦發(fā)〔2016〕40號
各鎮(zhèn)人民政府，各中心社區(qū)管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)化工園區(qū)管委會(huì)，有關(guān)農(nóng)業(yè)場圃：
為全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革相關(guān)政策，切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知》（蘇財(cái)基層〔2016〕14號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《響水縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求認(rèn)真組織實(shí)施。
響水縣人民政府辦公室
2016年6月8日
響水縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案
根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知》（蘇財(cái)基層〔2016〕14號）和省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于撥付2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）資金的通知》（蘇財(cái)基層〔2016〕15號）等文件精神，為全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)委有關(guān)文件精神，從2016年起，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營（糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金的實(shí)施方案另行制定）。為此，在指導(dǎo)思想上，按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、補(bǔ)貼原則
一是政策公開。向社會(huì)公開2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）政策和辦法，提高補(bǔ)貼政策的知曉率，確保全縣千家萬戶家喻戶曉。
二是陽光操作。向社會(huì)公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，切實(shí)做到補(bǔ)貼工作全過程陽光操作，公開透明，確保整個(gè)補(bǔ)貼工作公開、公平、公正。
三是直補(bǔ)到戶。補(bǔ)貼資金通過“一折通”直接發(fā)放到戶，確保所有補(bǔ)貼對象直接受益。
三、補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)
我縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為計(jì)稅耕地面積。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
我縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。
四、補(bǔ)貼范圍
（一）農(nóng)戶種植的原計(jì)稅耕地，經(jīng)多年微調(diào)后目前確認(rèn)的耕地面積。
?。ǘ┐褰M集體擁有的原計(jì)稅耕地，經(jīng)多年微調(diào)后目前確認(rèn)的耕地面積。
?。ㄈ┛h內(nèi)市、縣屬相關(guān)農(nóng)業(yè)場圃的耕地（原有的耕地未列入計(jì)稅耕地面積），經(jīng)縣農(nóng)委核定后目前確認(rèn)的耕地面積。
對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
五、補(bǔ)貼對象
（一）補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)協(xié)議已明確受益方，按協(xié)議執(zhí)行；未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補(bǔ)貼資金仍由擁有土地承包權(quán)者享有。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須報(bào)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。
（二）村組集體土地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體耕種時(shí)，村組必須與其簽訂土地承包協(xié)議，在承包協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，作為受益方享受補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。協(xié)議約定的受益方為村組時(shí)，應(yīng)將補(bǔ)貼資金直接打入村組賬戶。未簽訂土地承包協(xié)議的村組集體土地不得申報(bào)補(bǔ)貼。
（三）縣內(nèi)市、縣屬相關(guān)農(nóng)業(yè)場圃內(nèi)的耕地已承包給場圃職工的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給承包職工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。場圃與職工簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報(bào)上級管理部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。場圃自行經(jīng)營未承包給職工的耕地，按照管理權(quán)限，報(bào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金歸場圃享有。場圃申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金只能用于與耕地保護(hù)有關(guān)的基本農(nóng)田建設(shè)支出，不得挪作他用。
六、其他要求
鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
七、工作安排
（一）申報(bào)程序。采取自下而上的方式，補(bǔ)貼面積由村民委員會(huì)（居委會(huì)）組織農(nóng)戶按全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)申報(bào)并登記造冊（格式見附表1），造冊后村民委員會(huì)（居委會(huì)）按補(bǔ)貼要求進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)以村民小組為單位按戶張榜公示，對補(bǔ)貼面積30畝以上的戶和村（居）組干部單獨(dú)公示，公示時(shí)間不少于7天。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、縣鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)電話等。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。公示結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)化工區(qū)管委會(huì)）審核、匯總（格式見附表2），并報(bào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。相關(guān)場圃的補(bǔ)貼資料由場圃審核把關(guān)后報(bào)縣農(nóng)委相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門匯總。各鎮(zhèn)（中心社區(qū)）財(cái)政所，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)化工區(qū)財(cái)政局，要及時(shí)將經(jīng)過審核的補(bǔ)貼信息錄入到省財(cái)政廳內(nèi)網(wǎng)“江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通”系統(tǒng)中，相關(guān)場圃的補(bǔ)貼資料由縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門審核把關(guān)并錄入到省財(cái)政廳內(nèi)網(wǎng)“江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通”系統(tǒng)中?？h農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核并報(bào)縣人民政府審定后，由縣財(cái)政部門組織資金發(fā)放工作。
（二）時(shí)間安排。1、制定補(bǔ)貼實(shí)施方案。結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，2016年6月10日前報(bào)送省財(cái)政廳、省農(nóng)委備案。2、登記造冊。以村民小組為單位，由村委會(huì)按要求負(fù)責(zé)登記造冊，每戶農(nóng)戶要簽字確認(rèn)， 6月16日前完成。3、審核公示。各鎮(zhèn)（區(qū)）面積核定、公示、審核、一折通錄入、匯總上報(bào)等工作， 6月25日前完成。4、組織發(fā)放?？h財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門匯總審核，并報(bào)縣人民政府審定后，由縣財(cái)政部門在6月30日前完成補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。5、匯總上報(bào)。補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，將補(bǔ)貼情況連同匯總表于7月15日前以正式文件上報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)委。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作由縣人民政府負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。為確保補(bǔ)貼工作落實(shí)到位，各鎮(zhèn)（區(qū)）、場圃要成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組織項(xiàng)目實(shí)施工作。各鎮(zhèn)人民政府，中心社區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)化工區(qū)管委會(huì)為補(bǔ)貼發(fā)放的責(zé)任主體，對上報(bào)補(bǔ)貼資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；各相關(guān)場圃上報(bào)的資料要嚴(yán)格把關(guān)，確保上報(bào)的補(bǔ)貼資料真實(shí)、準(zhǔn)確。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付工作；并同農(nóng)業(yè)部門一起，共同負(fù)責(zé)補(bǔ)貼方案制定、組織實(shí)施、技術(shù)服務(wù)等工作；其他相關(guān)部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，為落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放做好服務(wù)?？h財(cái)政安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作，確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）規(guī)范操作程序。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照要求，做好面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作，并設(shè)立縣、鎮(zhèn)（區(qū)）補(bǔ)貼舉報(bào)電話（縣財(cái)政局舉報(bào)電話為0515-86882303，縣農(nóng)委舉報(bào)電話為0515-86882028），廣泛接受群眾監(jiān)督，及時(shí)處理來電來訪，認(rèn)真做好補(bǔ)貼政策的宣傳與答疑工作。
（三）強(qiáng)化督查監(jiān)管?？h財(cái)政局、農(nóng)委對各鎮(zhèn)（區(qū)）補(bǔ)貼實(shí)施情況要進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查檔案建設(shè)是否健全，核對補(bǔ)貼清冊內(nèi)容與核定的農(nóng)戶面積、金額是否一致、是否經(jīng)過公示等。要把農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼作為鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政監(jiān)管的重要內(nèi)容納入鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政就地就近監(jiān)管，鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政對補(bǔ)貼抽查面要不低于三分之一。對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的虛報(bào)面積冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金、挪用或擠占資金、不按期保留項(xiàng)目實(shí)施檔案以及偽造、隱匿、銷毀檔案等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，將及時(shí)予以查處并通報(bào)。
附件：
1.響水縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊（樣表格式）
2.響水縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分村匯總表（樣表格式）
轉(zhuǎn)自：http://www.xiangshui.gov.cn/index.php?m=xxgk&a=show&id=18619
