市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《徐州市轄區(qū)2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）實(shí)施方案》的通知
徐政辦發(fā)〔2016〕99號(hào)
各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
由市農(nóng)委、市財(cái)政局制定的《徐州市轄區(qū)2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
徐州市人民政府辦公室
2016年6月14日
徐州市轄區(qū)2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）實(shí)施方案
根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》（蘇財(cái)基層〔2016〕14號(hào)），為全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)做好2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，結(jié)合市轄區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、基本原則
（一）整合優(yōu)化，注重績(jī)效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，突出工作績(jī)效。
（二）市級(jí)指導(dǎo)，區(qū)級(jí)主導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)部署，市級(jí)進(jìn)一步明確具體實(shí)施措施，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）政策落實(shí)中的主導(dǎo)作用。
（三）公開透明，公平公正。補(bǔ)貼發(fā)放全過(guò)程陽(yáng)光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實(shí)到位。
三、主要內(nèi)容
從2016年起，開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的實(shí)施方案另行制定）。
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
（二）補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為2016年度實(shí)際糧食種植面積（附件1），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為113元/畝。補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在市轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一。補(bǔ)貼資金實(shí)行總額控制，不足部分原則上由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
（四）各地應(yīng)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。
四、工作安排
（一）制定具體實(shí)施方案。各區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定補(bǔ)貼具體實(shí)施方案，具體實(shí)施方案中要明確相關(guān)部門職責(zé)分工、補(bǔ)貼工作流程和要求、補(bǔ)貼發(fā)放到戶的時(shí)間安排、保障措施等。各區(qū)人民政府具體實(shí)施方案6月18日前報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。
（二）建立補(bǔ)貼清冊(cè)。以財(cái)政部門提供的“一折通”基本信息為基礎(chǔ)，以村民小組為單位，按照實(shí)際糧食種植面積和統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額，由村委會(huì)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)（附件2），每戶農(nóng)戶要簽字確認(rèn)。
（三）公開公示。鎮(zhèn)級(jí)人民政府要按照糧食種植面積資料及實(shí)際情況等對(duì)各村造冊(cè)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、糧食種植面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)電話等。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。
（四）資金發(fā)放。公示結(jié)束無(wú)異議后，鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)匯總公示情況，填制附件3，報(bào)區(qū)財(cái)政、區(qū)農(nóng)委。區(qū)財(cái)政、區(qū)農(nóng)委匯總審核并填制附件4，經(jīng)報(bào)區(qū)人民政府審定后，由區(qū)財(cái)政部門組織資金發(fā)放工作。各區(qū)務(wù)必于2016年6月底前將補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到位。
（五）匯總上報(bào)。補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，各區(qū)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼情況連同匯總表（附件4）于7月10日前以正式文件上報(bào)市農(nóng)委和市財(cái)政局。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作由區(qū)級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，區(qū)農(nóng)委、財(cái)政部門具體組織實(shí)施。各地要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）工作的落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
區(qū)級(jí)農(nóng)委的主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)組織區(qū)、鎮(zhèn)具體實(shí)施方案的制定和審核工作；
2.負(fù)責(zé)組織糧食種植面積的落實(shí)、審核和公示工作；
3.負(fù)責(zé)糧食種植面積方面的信訪受理、核查與處理工作；
4.負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）政策的宣傳工作；
5.負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作的總結(jié)上報(bào)工作。
區(qū)級(jí)財(cái)政部門的主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）專戶資金的管理；
2.負(fù)責(zé)將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）資金直接支付到農(nóng)戶“一折通”賬戶；
3.負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”信息的日常動(dòng)態(tài)管理；
4.負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金兌付環(huán)節(jié)的信訪受理、核查與處理工作。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。區(qū)級(jí)人民政府和有關(guān)單位要通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，并印發(fā)補(bǔ)貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。各區(qū)財(cái)政、農(nóng)委及鎮(zhèn)都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴，嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行。
（三）規(guī)范操作程序。各地要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好糧食種植面積核定、登記造冊(cè)、公開公示和審核匯總等工作，補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須堅(jiān)持公開透明、陽(yáng)光操作。補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ?，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專戶管理，封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)“一折通”信息動(dòng)態(tài)管理。據(jù)實(shí)定期修正、動(dòng)態(tài)管理“一折通”基本信息；堅(jiān)持涉農(nóng)補(bǔ)貼“一戶一折”制度；嚴(yán)格辦理分戶及遺失補(bǔ)辦“一折通”存折程序；嚴(yán)禁一人持多個(gè)“一折通”存折提取補(bǔ)貼資金。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是設(shè)立監(jiān)督電話。市農(nóng)委、市財(cái)政局將分別設(shè)立補(bǔ)貼工作監(jiān)督電話，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會(huì)公布；各區(qū)級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門均需設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。鎮(zhèn)級(jí)政府要組織對(duì)各村核實(shí)、公示等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，覆蓋面要達(dá)到100%；區(qū)級(jí)政府要組織對(duì)各鎮(zhèn)核實(shí)、公示等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)鎮(zhèn)檢查覆蓋面要達(dá)到100%，對(duì)村檢查覆蓋面不少于1/3; 市農(nóng)委、市財(cái)政局對(duì)各區(qū)核實(shí)、公示等情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。三是要將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。四是做好補(bǔ)貼檔案管理。建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。五是加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)督機(jī)制。各地要建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為；要加強(qiáng)信訪處理工作，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。
監(jiān)督電話：
市 農(nóng) 委 0516-85908230
市財(cái)政局 0516-83732703
附件：
1.2016年度徐州市區(qū)糧食種植面積統(tǒng)計(jì)表
2.徐州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊(cè)
3.徐州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分村匯總表
4.徐州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）匯總表
轉(zhuǎn)自：http://www.xz.gov.cn/zgxz/zwgk/20160614/008003002_e5497168-12c5-4eb6-8c98-a7e81b1309bc.htm
