關(guān)于印發(fā)《揚中市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》的通知
揚政辦發(fā)〔2016〕25號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《揚中市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）工作實施方案》印發(fā)給你們，請嚴格按照方案開展工作，強化宣傳，規(guī)范操作，確保農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放到位、取得實效。
特此通知。
揚中市人民政府辦公室
2016年6月20日
揚中市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案
根據(jù)省財政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案的通知》（蘇財基層〔2016〕14號）文件精神，2016年將進行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為全面貫徹落實相關(guān)政策，切實做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央、省市“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標。
二、補貼對象和范圍
補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或協(xié)議中未明確受益方的，補貼資金仍由耕地承包權(quán)者享有。
村組集體機動地，由村組集體直接經(jīng)營耕種的，補貼資金歸村組集體；承包（出租）給農(nóng)戶或單位耕種的，必須簽訂土地承包（出租）協(xié)議，并明確補貼資金歸屬。
農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)協(xié)議及村組集體機動地承包（出租）協(xié)議必須報鎮(zhèn)（街、區(qū)）財經(jīng)中心備案，作為補貼發(fā)放憑據(jù)。村組集體機動地由村組集體直接經(jīng)營耕種的，須提供相關(guān)經(jīng)營收支證明材料，無承包（出租）協(xié)議或無直接經(jīng)營耕種憑據(jù)的村組集體機動地不得申報補貼。
對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用（含征而未用）耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
三、補貼依據(jù)和標準
農(nóng)戶補貼依據(jù)為土地確權(quán)登記的二輪承包耕地面積，未簽字確認的農(nóng)戶和未參加土地確權(quán)登記的村組的農(nóng)戶補貼依據(jù)為現(xiàn)有二輪承包耕地面積。村組集體機動地補貼依據(jù)為土地承包（出租）面積和直接經(jīng)營耕種面積。補貼標準為每畝120元。
四、工作安排
1．登記造冊。以村民小組為單位，按照全市統(tǒng)一的補貼依據(jù)和標準，結(jié)合土地確權(quán)登記和其他承包臺賬資料，并對照財政部門提供的原補貼基礎(chǔ)信息等，計算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補貼面積和補貼金額，由村委會登記造冊，未參加確權(quán)登記的村組，農(nóng)戶要在補貼清冊上簽字確認。補貼面積確認結(jié)束后，由村委會填列村級匯總表，連同分戶清冊一并上報鎮(zhèn)（街、區(qū)）財經(jīng)中心。各村（社區(qū)）對新增補貼農(nóng)戶、不再享受補貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時做出調(diào)整和變更并上報。
2．審核公示。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財經(jīng)中心要按照補貼依據(jù)的面積資料及實際情況等對各村（社區(qū)）上報的分戶清冊進行審核，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財政分局（所）要及時將審核后的補貼信息錄入“江蘇農(nóng)民補貼一折通”信息系統(tǒng)，打印出農(nóng)戶補貼情況公示表和村組集體機動地補貼情況公示表，交由各村委會加蓋公章后，以村民小組為單位，在村（社區(qū)）公示欄和村民小組醒目位置張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名（村組名）、補貼面積、補貼標準、補貼金額、市鎮(zhèn)兩級財政、農(nóng)業(yè)部門舉報電話等。公示時間不少于7天，并留存公示照片。同時各村（社區(qū)）要通過鎮(zhèn)江市陽光村務(wù)信息網(wǎng)（http://ygcw.zjsnjxxw.com/nonglian.asp）進行公示。公示有異議的應(yīng)及時查實更正并再次張榜公示。
3．匯總上報。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要將公示無異議后的補貼面積進行匯總，鎮(zhèn)級匯總表經(jīng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋章后報市農(nóng)委和市財政局，同時各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財政分局（所）要通過“一折通”信息系統(tǒng)上報補貼數(shù)據(jù)。市農(nóng)委、財政局聯(lián)合對鎮(zhèn)（街、區(qū)）匯總上報的分村匯總表進行審核匯總，填制全市匯總表報經(jīng)市政府審定后，市財政局及時將補貼資金撥付各鎮(zhèn)（街、區(qū)）。
4．資金發(fā)放。“一折通”信息系統(tǒng)中的補貼數(shù)據(jù)經(jīng)市財政局確認后，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財政分局（所）應(yīng)及時通過系統(tǒng)上傳銀行數(shù)據(jù)，由銀行將補貼資金直接撥付到農(nóng)戶“一折通”存折上，村組集體補貼資金撥付到所在村委會銀行賬戶，納入村賬核算，屬于村民小組集體所有的，歸相應(yīng)村民小組集體使用。補貼資金打入農(nóng)戶專用存折后，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要采取通告等形式將補貼項目和數(shù)額告知農(nóng)戶。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）務(wù)必于2016年6月底前將補貼資金全部發(fā)放到位。
五、相關(guān)要求
今年是農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）政策實施的第一年，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及相關(guān)部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保補貼政策執(zhí)行到位。
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作由市政府負總責(zé)，市財政局、市農(nóng)委具體組織實施。市財政局負責(zé)落實、撥付補貼資金，監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況。市農(nóng)委負責(zé)補貼面積的核定工作。市國土局負責(zé)提供占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地面積數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）是農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作的實施主體，要建立健全工作機制，明確責(zé)任分工，指定專人負責(zé)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集審核、補貼資金發(fā)放等工作，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革平穩(wěn)有序推進。
2．加強政策宣傳。要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要發(fā)動鎮(zhèn)、村干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，確保新政家喻戶曉，取得廣大農(nóng)戶群眾的充分理解和大力支持。市財政、農(nóng)委及鎮(zhèn)（街、區(qū)）都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
3．規(guī)范操作程序。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積核定、登記造冊、審核公示和匯總上報等工作，農(nóng)戶的補貼資金發(fā)放必須全部通過“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取廣播、公示欄、通告等有效方式及時將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。補貼資金實行?？顚Ｓ?、封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。同時強化補貼基礎(chǔ)資料管理，做好分戶登記清冊、公示照片、流轉(zhuǎn)及承包（出租）協(xié)議等原始資料匯總歸檔，立冊備查。
4．強化監(jiān)督檢查。進一步暢通農(nóng)民咨詢和舉報問題的渠道，市農(nóng)委舉報電話：88227017，市財政局舉報電話：88362464。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要相應(yīng)設(shè)立、公布補貼監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，及時做好信訪處理工作，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀行為。要重點關(guān)注村組集體機動地和種植大戶補貼面積的核實，嚴禁虛報面積冒領(lǐng)補貼資金，嚴禁村干部收回農(nóng)戶專用存折代領(lǐng)補貼資金，嚴禁用補貼資金抵扣農(nóng)民上交費用，嚴禁村組干部以個人名義代領(lǐng)村組集體經(jīng)營土地補貼資金。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要將農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管。補貼工作結(jié)束后，市農(nóng)委、財政局將聯(lián)合對全市農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）落實情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。
附件：
1．揚中市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分戶登記清冊
2．揚中市村組集體機動地2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）登記清冊
3．揚中市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）村級匯總表
4．揚中市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分戶情況公示表
5．揚中市村組集體機動地2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）情況公示表
6．揚中市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）鎮(zhèn)級匯總表
轉(zhuǎn)自：http://www.yz.gov.cn/news/8614.html
