市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門泰州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知
泰政辦發(fā)〔2016〕83號(hào)
各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
為切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市委農(nóng)工辦研究制定了《泰州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2016年6月17日
泰州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案
市財(cái)政局市農(nóng)委市委農(nóng)工辦
為切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，根據(jù)省財(cái)政廳和省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知》（蘇財(cái)基層〔2016﹞14號(hào)）和《關(guān)于撥付2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）資金的通知》（蘇財(cái)基層〔2016﹞15號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央“穩(wěn)增產(chǎn)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署和省相關(guān)文件要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
從2016年起，在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施方案另行制定下發(fā)）。
（一）補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為農(nóng)作物種植面積；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。
（二）補(bǔ)貼范圍
1．確認(rèn)到戶的種植農(nóng)作物的耕地（或農(nóng)村土地二輪承包范圍內(nèi)的種植農(nóng)作物的耕地）。
2．村組集體種植農(nóng)作物的耕地。
3．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)種植農(nóng)作物的耕地。
對(duì)已作為畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地（生態(tài)公園）、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼對(duì)象
1．補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補(bǔ)貼資金仍由土地承包權(quán)所有者享有。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。
2．村組集體土地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體耕種時(shí)，村組必須與承包主體簽訂土地承包協(xié)議，在承包協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒福鳛檠a(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。協(xié)議約定的受益方為村組時(shí)，應(yīng)將補(bǔ)貼資金直接打入村組賬戶。村組未與承包主體簽訂土地承包協(xié)議的，不得申報(bào)補(bǔ)貼。
3．農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地已承包給農(nóng)場(chǎng)職工的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給承包職工；以前沒(méi)有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)場(chǎng)與職工簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報(bào)上級(jí)管理部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。農(nóng)場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)未承包給職工的耕地，按照管理權(quán)限，報(bào)農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)享有。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金只能用于與耕地保護(hù)有關(guān)的基本農(nóng)田建設(shè)支出，不得挪作他用。
三、工作流程
（一）建立補(bǔ)貼清冊(cè)。采取自下而上的方式，以村民小組為單位，按照補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額，由村委會(huì)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)（格式見(jiàn)附件1），經(jīng)每戶農(nóng)戶簽字確認(rèn)。
（二）公開(kāi)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照補(bǔ)貼依據(jù)的面積資料和實(shí)際情況等，對(duì)各村造冊(cè)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，村組干部和單戶補(bǔ)貼面積超過(guò)10畝的大戶要單獨(dú)公示，公示時(shí)間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、區(qū)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)電話等。公示有異議的，要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。
（三）資金發(fā)放。公示結(jié)束無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)匯總公示情況，填制附件2，報(bào)區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門。區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門匯總審核并填制附件3，經(jīng)區(qū)人民政府（管委會(huì)）審定后，由區(qū)財(cái)政部門組織資金發(fā)放工作。各地務(wù)必于2016年6月底前將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一折通”存折一次性發(fā)放到位。
（四）匯總上報(bào)。補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，各地應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼情況連同匯總表（附件3），于7月7日前以正式文件上報(bào)市財(cái)政局和市農(nóng)委。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作由市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)總責(zé)，財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。各地要成立由財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組織項(xiàng)目實(shí)施工作。各地要指定專人負(fù)責(zé)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）工作的落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。各地要利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等多種渠道，對(duì)改革后的補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，并印發(fā)補(bǔ)貼政策告知書(shū)發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。各區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢和投訴。
（三）規(guī)范操作程序。各地要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好面積核定、登記造冊(cè)、公開(kāi)公示和審核匯總等工作，補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。補(bǔ)貼資金實(shí)行專款專用，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專戶管理，封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。
（四）強(qiáng)化督查檢查。一是設(shè)立監(jiān)督電話。各區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門均需設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是要將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。三是做好補(bǔ)貼檔案管理。建立補(bǔ)貼檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，以備查詢。四是完善監(jiān)督機(jī)制。各地要建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為；要加強(qiáng)信訪處理工作，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。市財(cái)政和市農(nóng)業(yè)部門將適時(shí)對(duì)各地補(bǔ)貼發(fā)放情況組織檢查，并予以通報(bào)。
監(jiān)督電話：
市財(cái)政局 86888030
市農(nóng)委 86893987
附件：
1. 泰州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊(cè)（樣表格式）
2．泰州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分村匯總表（樣表格式）
3．泰州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）匯總表（區(qū)級(jí)填報(bào)格式）
轉(zhuǎn)自：http://xxgk.taizhou.gov.cn/xxgk_public/jcms_files/jcms1/web1/site/art/2016/6/29/art_27_92010.html
