市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江陰市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》的通知
澄政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：
現(xiàn)將《江陰市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2016年6月24日
江陰市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案
根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知》蘇財(cái)基層〔2016〕14號(hào)文件精神，為全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、基本原則
（一）整合優(yōu)化，注重績(jī)效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，突出工作績(jī)效。
?。ǘ┦〖?jí)統(tǒng)籌，市縣主導(dǎo)。科學(xué)劃分省與市、縣權(quán)責(zé)關(guān)系，在省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)下充分發(fā)揮市縣政府主導(dǎo)作用。
?。ㄈ┕_透明，公平公正。補(bǔ)貼發(fā)放全過(guò)程陽(yáng)光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實(shí)到位。
三、主要內(nèi)容
從2016年起，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施方案另行制定）。各地應(yīng)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。
（一）補(bǔ)貼對(duì)象
1．補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補(bǔ)貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。
2．村組集體土地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體耕種時(shí)，村組必須與承包主體簽訂土地承包協(xié)議，在承包協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，作為承包農(nóng)戶補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。協(xié)議約定的受益方為村組時(shí)，應(yīng)將補(bǔ)貼資金直接打入村組賬戶。村組未與承包主體簽訂土地承包協(xié)議的村組集體土地不得申報(bào)補(bǔ)貼。
3．農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地已承包給農(nóng)場(chǎng)職工的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給承包職工；以前沒(méi)有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)場(chǎng)與職工簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報(bào)上級(jí)管理部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。農(nóng)場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)未承包給職工的耕地，按照管理權(quán)限，報(bào)農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)享有；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金只能用于與耕地保護(hù)有關(guān)的基本農(nóng)田建設(shè)支出，不得挪作他用。
（二）補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)
我市補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)是糧食種植面積（以夏季種植水稻面積為準(zhǔn)）。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
我市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。
（四）補(bǔ)貼范圍
1．種植糧食的農(nóng)戶的耕地。
2．村組集體土地種植糧食的耕地。
3．農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)種植糧食的耕地。
對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
四、工作安排
（一）建立補(bǔ)貼清冊(cè)
以村民小組為單位，按照市里制定的統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額。由村委會(huì)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)（附件l），每戶農(nóng)戶要簽字確認(rèn)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致地抓緊做好補(bǔ)貼面積核定到戶工作。在補(bǔ)貼面積核定到戶工作中，要堅(jiān)持公平、公正原則，操作方法要簡(jiǎn)便易行。各地可根據(jù)2015年水稻生態(tài)補(bǔ)償面積，對(duì)到戶補(bǔ)貼面積有變動(dòng)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有變動(dòng)的可以保持不變，以簡(jiǎn)化工作程序，減輕基層工作量。
（二）公開公示
各鎮(zhèn)（街道）要按照2016年水稻種植面積資料及實(shí)際情況等對(duì)各村造冊(cè)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)電話等。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。
（三）資金發(fā)放
公示結(jié)束無(wú)異議后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)匯總公示情況，填制附件2，報(bào)市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門匯總審核并填制附件3，經(jīng)報(bào)市人民政府審定后，由市財(cái)政部門組織資金發(fā)放工作。
為確保補(bǔ)貼資金于2016年6月底前及時(shí)發(fā)放到位，各地必須在6月25日前完成面積核定、登記造冊(cè)、公告公示和審核匯總等工作，并將蓋有公章的分村匯總表（附件2）傳真至農(nóng)林局作栽站（86862569）。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作由市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實(shí)；要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作，并對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)支持補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。各鎮(zhèn)（街道）要安排專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）工作的落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。市政府將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體對(duì)改革后的補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳。各鎮(zhèn)（街道）也要通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，并印發(fā)補(bǔ)貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門及各鎮(zhèn)（街道）都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
（三）規(guī)范操作程序。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好補(bǔ)貼面積核定、登記造冊(cè)、公開公示和審核匯總等工作，補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須堅(jiān)持公開透明、陽(yáng)光操作。補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ?，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專戶管理，封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是設(shè)立監(jiān)督電話。市財(cái)政局和農(nóng)林局將分別設(shè)立補(bǔ)貼工作監(jiān)督電話（市財(cái)政局舉報(bào)電話為86861136，市農(nóng)林局舉報(bào)電話為86862567），并通過(guò)媒體向全社會(huì)公布；各鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立監(jiān)督電話，并在各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是要將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。三是做好補(bǔ)貼檔案管理。建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)督機(jī)制。市政府將建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為。各地要加強(qiáng)信訪處理工作，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。市財(cái)政局、農(nóng)林局將適時(shí)對(duì)各地補(bǔ)貼發(fā)放情況組織檢查，并予以通報(bào)。
附件：
1．2016年江陰市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊(cè)
2．2016年江陰市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分村匯總表
3．2016年江陰市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）匯總表
轉(zhuǎn)自：http://www.jiangyin.gov.cn:88/websites/_ext/wzjq/xxgk/detail_xxgk.jsp?id=1esbcfq0pj5pk
