鎮(zhèn)江市轄區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案
根據(jù)《省財政廳 省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市轄區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案的通知》（蘇財基層〔2016〕14號）精神，為全面貫徹落實相關(guān)政策，切實做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，制定如下實施方案。
一、指導思想
按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標。
二、基本原則
（一）整合優(yōu)化，注重績效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼資金，進一步明確政策目標，突出工作績效。
?。ǘ┕_透明，公平公正。補貼發(fā)放全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。
三、主要內(nèi)容
從2016年起，省里決定在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營（糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金的實施方案由省另行制定）。以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
（一）補貼對象
補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，其中：
1.農(nóng)戶之間土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)簽訂協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確補貼資金受益方，未簽協(xié)議或未明確受益方的，補貼資金仍由耕地承包權(quán)者享有。
2.村組集體掌握的機動地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體經(jīng)營耕種，村組必須與承包主體簽訂土地承包協(xié)議，在承包協(xié)議中明確補貼資金受益方，作為承包農(nóng)戶補貼的發(fā)放依據(jù)。
3.農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地已承包給農(nóng)場職工的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，補貼資金直接發(fā)放給承包職工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽耕地承包協(xié)議，作為補貼發(fā)放的依據(jù)。農(nóng)場自行經(jīng)營未承包給職工的耕地，按照管理權(quán)限，報當?shù)厝嗣裾畬徍伺鷾屎?，補貼資金歸農(nóng)場享有。
上述合同協(xié)議，必須報鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門備案。
（二）補貼計發(fā)依據(jù)
補貼計發(fā)依據(jù)是現(xiàn)有的二輪承包耕地面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（三）補貼標準
我市轄區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）標準統(tǒng)一為120元/畝。
四、工作安排補貼發(fā)放流程
（一）建立補貼清冊
采取自下而上的方式，以村民小組為單位，按照統(tǒng)一的補貼依據(jù)和標準統(tǒng)計計算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補貼面積和金額，村委會審核后負責登記《鎮(zhèn)江市轄區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分戶登記清冊》（附件1），每戶農(nóng)戶要簽字確認，并上報鎮(zhèn)級財政、農(nóng)業(yè)部門。采用排除法排除的面積（畝），其中非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等由鎮(zhèn)級國土部門提供資料，林地由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門提供林地所有權(quán)證發(fā)放資料，交村委會審核后扣除。村組機動地需在清單中注明。
（二）公開公示
鎮(zhèn)級人民政府要按照補貼依據(jù)的面積資料及實際情況等對各村造冊上報的補貼面積進行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，村組干部單獨公示，公示時間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當包括以下幾個方面：戶主姓名，補貼面積，補貼標準，補貼金額，區(qū)鎮(zhèn)級財政、農(nóng)業(yè)部門舉報電話等。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公布。
（三）資金發(fā)放
補貼面積公示期間，鎮(zhèn)級財政部門要盡快將農(nóng)戶和集體掌握機動地的補貼數(shù)據(jù)錄入“一折通”信息系統(tǒng)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對無誤后點擊上報。公示結(jié)束無異議后，鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)及時匯總公示情況，填制《鎮(zhèn)江市轄區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分村匯總表》（附件2），報區(qū)級財政、農(nóng)業(yè)部門。區(qū)級財政、農(nóng)業(yè)部門匯總審核并填制《鎮(zhèn)江市轄區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）匯總表》（附件3），經(jīng)報區(qū)級人民政府審定后，行文分別報市財政、市農(nóng)委，并由區(qū)級財政部門組織資金發(fā)放工作。各區(qū)（管委會）務(wù)必于2016年6月底前將補貼資金發(fā)放到位。補貼資金發(fā)放必須通過涉農(nóng)補貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，屬農(nóng)戶的直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折，村組集體掌握的機動地土地承包協(xié)議約定的受益方為村組時，應(yīng)將補貼資金直接打入村組賬戶。
（四）匯總上報
補貼資金發(fā)放結(jié)束后，區(qū)級財政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織自查，及時反饋工作情況，市財政、市農(nóng)委于7月15日前匯總各區(qū)級補貼資金發(fā)放情況，以正式文件上報省財政廳和省農(nóng)委。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策實行行政首長負責制。區(qū)級人民政府是補貼政策落實的責任主體，鎮(zhèn)級人民政府對本鎮(zhèn)的補貼工作具體負責，各級財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、監(jiān)察、國土等部門按照職責分工，履行管理和監(jiān)督責任。區(qū)級人民政府組織實施轄區(qū)內(nèi)補貼面積核實、資金兌付、政策宣傳、監(jiān)督檢查、政務(wù)公開及信訪工作。鎮(zhèn)級人民政府負責組織力量在規(guī)定時間內(nèi)完成村組農(nóng)戶耕地面積等基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計、核實、公示、上報工作，完成補貼政策的宣傳與政務(wù)公開工作。村民委員會負責組織村民小組填報《鎮(zhèn)江市轄區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分戶登記清冊》（附件1），審核農(nóng)戶簽字后的數(shù)據(jù)，簽署審核意見，上報鎮(zhèn)級人民政府。財政部門負責落實補貼資金撥付與監(jiān)管，負責有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、錄入、上傳等。農(nóng)業(yè)部門負責匯總上報的補貼面積，提供林地資料，并會同同級財政部門，將審核匯總后的補貼面積上報區(qū)級人民政府審定。農(nóng)經(jīng)部門負責提供土地二輪承包耕地面積，土地流轉(zhuǎn)中雙方簽訂的合同（協(xié)議）書。國土部門負責提供畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）耕地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地面積等有關(guān)資料。監(jiān)察部門負責查處耕地地力保護補貼工作中的違法違規(guī)行為。
區(qū)級財政部門要安排落實必要的工作經(jīng)費，重點向鎮(zhèn)級傾斜。區(qū)級各有關(guān)部門、鎮(zhèn)級人民政府要指定專人負責，切實抓好農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）工作的落實，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革平穩(wěn)有序推進。
（二）強化政策宣傳。市財政、市農(nóng)委將通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳，各區(qū)級人民政府和有關(guān)單位也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并統(tǒng)一印制補貼政策告知書，由村組發(fā)放到戶。鎮(zhèn)、村兩級要發(fā)動基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。區(qū)鎮(zhèn)級財政、農(nóng)業(yè)部門都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
（三）規(guī)范操作程序。各地要嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積核定、登記清冊、公開公示和審核匯總等工作，要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。補貼資金實行?？顚Ｓ?，在糧食風險基金中專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。
（四）強化監(jiān)督檢查。一是設(shè)立監(jiān)督電話。區(qū)級財政、農(nóng)業(yè)部門均需設(shè)立補貼監(jiān)督電話，并在當?shù)刂饕襟w及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是將農(nóng)業(yè)支持保護補貼納入鎮(zhèn)級財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管。三是做好補貼檔案管理。財政、農(nóng)業(yè)部門按要求建立補貼檔案管理制度，指定專人負責，以備查詢。四是加強部門協(xié)作，完善監(jiān)督機制。各地要建立財政、農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為；要加強信訪處理工作，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀行為。市財政、市農(nóng)委將適時對各地補貼發(fā)放情況組織檢查，并予以通報。
監(jiān)督電話：
市財政局 84422057
市 農(nóng) 委 88898604
