市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《儀征市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》的通知
儀政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)
各園區(qū)、鎮(zhèn)，市各有關(guān)部門：
為全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革相關(guān)政策，我市根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知》（蘇財(cái)基層〔2016〕14號(hào)）文件精神，結(jié)合儀征實(shí)際，研究制定了《儀征市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求認(rèn)真組織實(shí)施。
儀征市人民政府辦公室
2016年6月20日
儀征市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知》（蘇財(cái)基層〔2016〕14號(hào)）文件精神，切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
從2016年起，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施方案另行制定）。
1、補(bǔ)貼范圍和對(duì)象。原則上對(duì)全市范圍內(nèi)種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的計(jì)稅耕地以及村組機(jī)動(dòng)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的耕地給予補(bǔ)貼。
農(nóng)戶之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，補(bǔ)貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。
農(nóng)戶或農(nóng)戶以外的組織和個(gè)人承包耕種村組機(jī)動(dòng)地的，村組必須與農(nóng)戶或農(nóng)戶以外的組織和個(gè)人簽訂土地承包協(xié)議，并報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門備案，補(bǔ)貼依據(jù)承包協(xié)議發(fā)放，協(xié)議未明確的，補(bǔ)貼歸實(shí)際種植農(nóng)戶所有。由村組自種的機(jī)動(dòng)耕地由村統(tǒng)一匯總上報(bào)，并以村為單位開具發(fā)票后，由市財(cái)政局將補(bǔ)貼資金直接撥付至村集體賬戶。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地已承包到農(nóng)工（含農(nóng)工以外的組織和個(gè)人，下同）的，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給承包農(nóng)工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)工與農(nóng)場(chǎng)簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。屬于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕種的耕地，按照管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)市農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)享有。
以下情形不得享受補(bǔ)貼：
（1）按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)規(guī)定，不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區(qū)、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地；
（2）作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地。成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地（如：工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地）；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地（如：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地）；
（3）經(jīng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）認(rèn)定，長(zhǎng)年拋荒的耕地；
（4）占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕地條件的耕地。
2、補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。今年我市補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)是計(jì)稅耕地面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元。
3、其他要求。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
三、工作安排
1、建立補(bǔ)貼清冊(cè)。以村民小組為單位，按照市政府統(tǒng)一制定的補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額，由村委會(huì)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)（附件1），每戶農(nóng)戶要簽字確認(rèn)。
2、公開公示。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要按照補(bǔ)貼依據(jù)的面積資料及實(shí)際情況等，審核各村造冊(cè)上報(bào)的補(bǔ)貼面積，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時(shí)間不少于7天，公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置同步進(jìn)行。公示內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、市（鎮(zhèn)）財(cái)政（農(nóng)業(yè)）部門舉報(bào)電話等。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)保留公示期間相關(guān)影像資料備查。公示有異議的必須及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布，公示須在6月25日前結(jié)束。
3、資金發(fā)放。公示結(jié)束無異議后，鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)及時(shí)匯總公示情況，填制附件1，報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)委。市財(cái)政局、農(nóng)委匯總審核并填制附件2，經(jīng)報(bào)市政府審定后，由市財(cái)政局組織資金發(fā)放工作，6月底前全部發(fā)放到位。
4、匯總上報(bào)。補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，我市將補(bǔ)貼情況連同匯總表（附件2）于7月15日前以正式文件上報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)委。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作由市政府負(fù)總責(zé)，市財(cái)政局、農(nóng)委具體組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立健全工作機(jī)制，靠實(shí)工作舉措，扎實(shí)抓好工作落實(shí)；要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作，并對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放過程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
2、明確職責(zé)分工。
（1）市政府負(fù)責(zé)制定全市范圍內(nèi)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
（2）各鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)組織力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成村組農(nóng)戶耕地面積等基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、公示、上報(bào)工作，確保農(nóng)戶上報(bào)的補(bǔ)貼面積等數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策宣傳與政務(wù)公開工作；
（3）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶登記清冊(cè)》（附件1），審核農(nóng)戶填報(bào)數(shù)據(jù)，簽署審核意見，上報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)）；
（4）市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金撥付與監(jiān)管；
（5）市農(nóng)委負(fù)責(zé)審核、匯總各鎮(zhèn)（園區(qū)）上報(bào)的補(bǔ)貼面積；向鎮(zhèn)（園區(qū)）反饋經(jīng)初審核定長(zhǎng)年拋荒、質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地面積，并會(huì)同市財(cái)政局將審核匯總后的補(bǔ)貼面積上報(bào)市政府審定；
（6）市財(cái)政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)配合監(jiān)察部門，查處耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作中的違法違規(guī)行為。
3、強(qiáng)化政策宣傳。市財(cái)政局、農(nóng)委通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等多種形式，大力宣傳改革后的補(bǔ)貼政策。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民答疑解惑，贏得群眾的理解和支持。市財(cái)政局、農(nóng)委及各鎮(zhèn)（園區(qū)）必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
4、規(guī)范操作程序。各鎮(zhèn)（園區(qū)）必須嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好補(bǔ)貼面積核定、登記造冊(cè)、公開公示和審核匯總等工作，補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取短信、廣播、告示欄等有效方式，及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金發(fā)放必須堅(jiān)持公開透明、陽光操作。補(bǔ)貼資金實(shí)行專款專用，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專戶管理，封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。
5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市財(cái)政局和農(nóng)委將分別設(shè)立補(bǔ)貼工作監(jiān)督電話，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和鎮(zhèn)（園區(qū)）、村公示欄向全社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼納入鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，各鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門配合紀(jì)檢部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施情況年度抽查不少于1次。建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。建立財(cái)政、農(nóng)委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，不定期抽查各鎮(zhèn)（園區(qū)）補(bǔ)貼工作落實(shí)情況和存在問題，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為；各鎮(zhèn)（園區(qū)）加強(qiáng)信訪處理工作，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。
6、嚴(yán)肅責(zé)任追究。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的政策，事關(guān)耕地地力保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益，各鎮(zhèn)（園區(qū)）及市各相關(guān)部門應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全面落實(shí)各項(xiàng)工作。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作中，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、疏于管理、出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。監(jiān)督電話：市財(cái)政局，83442256；市農(nóng)委，83441597。
轉(zhuǎn)自：http://www.yzagri.gov.cn/gb/zwgk/whtz_list_content/2016-06/1466760387.htm
