市政府辦公室關(guān)于印發(fā)太倉市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案的通知
太政辦〔2016〕81號
各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，新區(qū)管委會，科教新城、旅游度假區(qū)管委會，婁東街道辦事處，市各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革相關(guān)政策，市財政局、農(nóng)委根據(jù)上級文件精神和我市實際研究制定了《太倉市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求認(rèn)真組織實施。
太倉市人民政府辦公室
2016年6月21日
太倉市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案的通知》（蘇財基層〔2016〕14號）等文件精神，從2016年起，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護），政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為全面落實好農(nóng)業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的政策，安全及時、公開透明、公正公平地將農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）發(fā)放到補貼對象，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：
一、主要內(nèi)容
（一）補貼計發(fā)依據(jù)及范圍
補貼計發(fā)依據(jù)為農(nóng)作物種植耕地面積（含政策性休耕面積）。
對已作為畜牧養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)
我市農(nóng)業(yè)支持保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為118元/畝。
（三）補貼對象
1、原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶之間土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中明確補貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村組或新型經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方，協(xié)議約定的受益方為村組的，按照村組集體土地處理。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會）備案，作為補貼發(fā)放依據(jù)。
2、村組集體土地租賃給農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體（含合作農(nóng)場）耕種時，村組必須與租賃主體簽訂土地租賃協(xié)議，在租賃協(xié)議中明確補貼資金受益方，并報鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會）備案，作為補貼發(fā)放依據(jù)。協(xié)議約定的受益方為村組或新型經(jīng)營主體時，應(yīng)將補貼資金直接撥付至村組或新型經(jīng)營主體賬戶。村組未與承包主體簽訂土地承包協(xié)議的，村組集體土地不得申報補貼。
二、工作安排
（一）建立補貼清冊
各村（涉農(nóng)社區(qū)）要以村民小組為單位，按照我市制定的統(tǒng)一補貼依據(jù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計計算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補貼面積和金額，由村委會負(fù)責(zé)登記造冊（附件1），每戶農(nóng)戶要簽字確認(rèn)。村組、新型經(jīng)營主體（土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補貼資金受益方）可作為集體賬戶，登記入冊，由法人簽字蓋章。
（二）公開公示
鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會）按照補貼依據(jù)的面積資料及實際情況等對各村（涉農(nóng)社區(qū)）造冊上報的補貼面積進行審核，并組織各村（涉農(nóng)社區(qū)）以村民小組為單位張榜公示，公示時間不少于7天。公示應(yīng)在各村（涉農(nóng)社區(qū)）公示欄和村民小組醒目位置一并進行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：戶主姓名、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門舉報電話等。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公布。
（三）資金發(fā)放
公示結(jié)束無異議后，鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會）應(yīng)及時匯總公示情況，并填制附件2，報市財政、農(nóng)業(yè)部門。市財政、農(nóng)業(yè)部門匯總審核并填制附件3，經(jīng)報市人民政府審定后，由財政部門組織資金發(fā)放工作。各區(qū)鎮(zhèn)務(wù)必于2016年6月底前將補貼資金全部發(fā)放到位。
（四）匯總上報
補貼資金發(fā)放結(jié)束后，各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)及時將補貼情況連同匯總表（附件2）于7月11日前上報市財政局和市農(nóng)委。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作由市人民政府負(fù)總責(zé)，財政、農(nóng)委、農(nóng)工辦、國土等部門具體組織實施。各區(qū)鎮(zhèn)要建立健全工作機制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實；要做好補貼數(shù)據(jù)的采集審核、補貼資金的發(fā)放等工作，并對農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進行查處。財政部門要安排落實必要的工作經(jīng)費，省級以上財政下達(dá)的工作經(jīng)費補助重點向區(qū)鎮(zhèn)傾斜。市各有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，切實抓好農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作的落實，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革平穩(wěn)有序推進。
（二）強化政策宣傳。市財政、農(nóng)業(yè)部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳。各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)單位也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并印發(fā)補貼政策告知書到農(nóng)戶。區(qū)鎮(zhèn)、村（涉農(nóng)社區(qū)）要發(fā)動基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。區(qū)鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)部門都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
（三）規(guī)范操作程序。各區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補貼“一折通”信息系統(tǒng)操作。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。補貼資金實行?？顚Ｓ?，專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。
（四）強化監(jiān)督檢查。一是要設(shè)立監(jiān)督電話。市財政、農(nóng)業(yè)部門將分別設(shè)立補貼工作監(jiān)督電話，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會公布；各區(qū)鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)部門均需設(shè)立補貼工作監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是要將農(nóng)業(yè)支持保護補貼納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管。三是要做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。四是要加強部門協(xié)作，完善監(jiān)督機制。要建立財政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為；要加強信訪處理工作，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。市農(nóng)業(yè)、財政部門要適時對各地補貼發(fā)放情況組織檢查，并予以通報。
監(jiān)督電話：
市財政局 0512-53519847
市 農(nóng) 委 0512-53521340
附件1太倉市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分村匯總表
附件2太倉市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分戶登記清冊
附件3太倉市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）匯總表
轉(zhuǎn)自：http://nl.taicang.gov.cn/art/2016/6/24/art_4368_311849.html
