江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見
蘇政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，資源環(huán)境約束加劇，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的工作主線，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以穩(wěn)糧增收為中心任務(wù)，以提質(zhì)增效為主攻方向，以改革創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，建設(shè)高集約度、高附加值、高外向性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，為建成“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。一是堅(jiān)守糧食安全底線。堅(jiān)持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，守住耕地紅線不動(dòng)搖，做到面積不減、質(zhì)量不降、用途不改，構(gòu)筑牢固的糧食安全保障體系，確保江蘇人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上。二是注重提質(zhì)增效。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等因素，以市場需求為導(dǎo)向，以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加市場緊缺和適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)安全，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)和文化傳承功能，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。四是尊重農(nóng)民主體地位。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，更好發(fā)揮政府作用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到4400億元左右；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮??；農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，建成一批水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2030年，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，資源利用高效，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，市場競爭力顯著增強(qiáng)。
二、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
（四）保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水田、城郊蔬菜地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，認(rèn)真貫徹《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，全面開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建成區(qū)、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)、耕地質(zhì)量問題突出區(qū)為重點(diǎn)，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、控污修復(fù)為主要內(nèi)容，采用工程、生物、農(nóng)藝等綜合措施，加快推進(jìn)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)，開展耕地輪作休耕和補(bǔ)充耕地快速培肥試點(diǎn)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。
（五）有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金等用于農(nóng)田基本建設(shè)各項(xiàng)政策，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用資金，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，統(tǒng)一上圖入庫，到2020年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4200萬畝以上，占耕地面積比重達(dá)到60%。探索建立有效機(jī)制，引入市場競爭，建立“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的投資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與。按照“誰受益、誰管護(hù)”原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。
（六）積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。深入實(shí)施糧食“豐產(chǎn)增儲(chǔ)”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、稻麥科技綜合示范、豐糧科技工程、淮北地區(qū)“旱改水”等項(xiàng)目為載體，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先建設(shè)蘇中、蘇北等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效糧食規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭。加大財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地傾斜。引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)經(jīng)營主體積極參與糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。加強(qiáng)糧食烘干、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（七）加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循優(yōu)化布局、穩(wěn)定產(chǎn)能、提高單產(chǎn)的原則，立足向糧食節(jié)本增效和糧田服務(wù)經(jīng)營要效益，大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)品種，提升優(yōu)質(zhì)糧食品種覆蓋率。按照節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的要求，加快推廣一批省工節(jié)本生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜推廣一批糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、特糧特經(jīng)多元多熟等高效輪作、間套種生產(chǎn)模式。加快推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大種植規(guī)模，提升糧食種植效益。統(tǒng)籌推進(jìn)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和城郊“菜籃子”工程永久蔬菜基地建設(shè)，加快淮北設(shè)施蔬菜改造升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展城郊葉菜，促進(jìn)蔬菜均衡供應(yīng)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效益。鞏固觀賞苗木優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大盆栽花卉、切花切葉、花壇植物與草坪草種植，穩(wěn)步發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材生產(chǎn)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。加快淮北老果園改造，大力發(fā)展蘇南、沿海應(yīng)時(shí)鮮果，著力培育草莓、梨和水蜜桃三大優(yōu)勢(shì)果品，適宜地區(qū)發(fā)展枇杷、櫻桃、石榴等特色果品。
（八）推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施畜牧業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)、項(xiàng)目推動(dòng)和環(huán)境整治等綜合作用，逐步壓縮散養(yǎng)戶、小規(guī)模養(yǎng)殖比重，加快發(fā)展專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，力爭到2020年畜牧規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%，其中生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。統(tǒng)籌推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大利用農(nóng)作物秸稈和非常規(guī)飼料資源，加快發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大奶牛規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和加工出口需要的特色畜禽產(chǎn)品。立足地方資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，積極打造沿海灘涂土壤改良區(qū)的豬禽規(guī)模養(yǎng)殖帶、西北部丘陵山區(qū)的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖帶、平原水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田輪耕與“互聯(lián)網(wǎng)+定制”結(jié)合的特色畜禽養(yǎng)殖帶，以及沿海臨江港口輻射兼外向與儲(chǔ)備一體的優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖帶等。
（九）加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。按照“良種化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化”要求，圍繞提質(zhì)增效、穩(wěn)量增收的目標(biāo)，以外海捕撈、近海養(yǎng)殖、水產(chǎn)種苗為重點(diǎn)，加快推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在穩(wěn)定“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展河蟹、青蝦、小龍蝦等經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、競爭能力強(qiáng)的特色水產(chǎn)品種，著力做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，用5年時(shí)間完成全省百畝以上連片養(yǎng)殖池塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極實(shí)施漁船漁港升級(jí)改造工程，力爭到2020年更新改造800艘海洋捕撈漁船，鋼質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化漁船達(dá)到90%以上?？茖W(xué)規(guī)劃漁港布局，合理利用岸線資源，建設(shè)一批中心漁港、一級(jí)漁港，實(shí)現(xiàn)所有漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。全面推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、水體凈化等技術(shù)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、專業(yè)化的規(guī)模養(yǎng)殖基地?？偨Y(jié)推廣工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升池塘生態(tài)設(shè)施養(yǎng)殖水平。大力實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，利用好“兩種資源、兩個(gè)市場”，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和外向型漁業(yè)發(fā)展壯大。
（十）積極發(fā)展林木種苗業(yè)。大力開展林木種質(zhì)資源調(diào)查與收集，建成一批重點(diǎn)種質(zhì)資源保存庫，加強(qiáng)優(yōu)良種質(zhì)資源的保護(hù)與利用。加強(qiáng)林木種苗新技術(shù)、新品種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力建設(shè)，推動(dòng)林木種苗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)建設(shè)生產(chǎn)規(guī)?；?、設(shè)備現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的種苗生產(chǎn)基地，積極推廣苗木生產(chǎn)與生態(tài)觀光為一體的發(fā)展新模式。扶持林木良種生產(chǎn)、良種選育推廣、種苗質(zhì)量監(jiān)管及信息平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)種苗產(chǎn)地、企業(yè)及農(nóng)戶使用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”等電子銷售模式。
（十一）因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托農(nóng)耕文化、自然生態(tài)、民風(fēng)民俗等優(yōu)勢(shì)資源，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)形成布局合理、特色鮮明、功能多元的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)提升工程，積極開發(fā)特色產(chǎn)品和精品線路，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林旅游和休閑漁業(yè)。支持農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，加大區(qū)域性示范點(diǎn)、精品景點(diǎn)、最美休閑鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)村和省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，打造一批星級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，提升全省休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平。
四、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
（十二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地為載體，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)等公共服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)流動(dòng)。深入開展主食加工提升行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，傳承發(fā)展“老字號(hào)”主食加工企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備改造升級(jí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等三產(chǎn)融合發(fā)展。
（十三）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加強(qiáng)全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和集散地市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、儲(chǔ)存、配送等設(shè)施建設(shè)和配套功能，加快發(fā)展冷鏈物流，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，研究制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷扶持政策，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站、APP、地方特產(chǎn)館、網(wǎng)店、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)做大做強(qiáng)，促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷加速發(fā)展。扶持建設(shè)地方特色特產(chǎn)館，重點(diǎn)打造蘇寧易購中華特色館?江蘇館等省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社入館開展網(wǎng)上銷售，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上影響力，樹立江蘇農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶開展網(wǎng)絡(luò)營銷技能培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果，壯大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷隊(duì)伍, 提高市場主體網(wǎng)絡(luò)營銷技能。充分發(fā)揮各類涉農(nóng)展會(huì)、商務(wù)活動(dòng)的作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參加各類展銷活動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升江蘇農(nóng)業(yè)品牌市場占有率。
（十四）扶持發(fā)展外向性農(nóng)業(yè)。加大出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)力度，建設(shè)一批開放型農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散中心，打造一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)，組織參加境外專業(yè)展會(huì)，拓寬出口渠道，助推農(nóng)產(chǎn)品出口。探索“抓兩頭帶中間”全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，重點(diǎn)引導(dǎo)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備業(yè)、農(nóng)資企業(yè)等五大行業(yè)向外發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)與科研院所抱團(tuán)出海，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與大宗農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)加工基地。強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)品牌效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)一批國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，引導(dǎo)外商資本投資江蘇農(nóng)業(yè)。建立一批國外科技成果試驗(yàn)示范區(qū)，開展境外新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用。
五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（十五）培育壯大新型經(jīng)營主體。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程，立足建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系能力建設(shè)，健全完善常態(tài)化新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提升一批有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁情結(jié)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，培育一支愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%。組織實(shí)施智能農(nóng)場主培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范家庭農(nóng)場認(rèn)定登記，深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建和項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，積極發(fā)展壯大家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動(dòng)，建立省市縣三級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，加強(qiáng)同行業(yè)橫向聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)結(jié)，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進(jìn)合作社聯(lián)合發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)新政策扶持激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價(jià)值鏈”集成發(fā)展，加快培育一批領(lǐng)軍型、旗艦型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。
（十六）推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，2016年基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，完善信息發(fā)布、地區(qū)綜合指導(dǎo)價(jià)、收益市場化調(diào)節(jié)機(jī)制、流轉(zhuǎn)合同備案和登記等制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，依法維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過互換并地、統(tǒng)一連片整理、流轉(zhuǎn)交易或加入土地股份合作社等方式，解決承包地細(xì)碎化問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。因地制宜研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持100畝至300畝的適度規(guī)模經(jīng)營，保障普通農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中真正受益。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，探索建立資格審查、項(xiàng)目監(jiān)管和定期督查機(jī)制。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)非農(nóng)就業(yè)收入穩(wěn)定、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。
（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。強(qiáng)化基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，在鞏固“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)成果基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采取政府訂購、定向委托等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，抓好政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，鼓勵(lì)以縣為單位開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。大力培育經(jīng)營性服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展良種繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶示范輻射式服務(wù)、村集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)、合作社內(nèi)聯(lián)外接服務(wù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合同制服務(wù)等，積極推廣聯(lián)耕聯(lián)種、托管代種等不改變承包關(guān)系且保證有人種田的托管服務(wù)模式。探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保產(chǎn)量、保收入和保市場價(jià)值轉(zhuǎn)變，探索開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技支撐
（十八）加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，探索完善科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟載體作用，以農(nóng)業(yè)重大科技需求為導(dǎo)向，與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接，跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域集聚科技資源，培育壯大60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成一批技術(shù)力量強(qiáng)、創(chuàng)新成果多、帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，突出種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新，盡快形成一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新成果。試點(diǎn)建設(shè)江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三新”工程和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。
（十九）深化現(xiàn)代種業(yè)體制改革。確立種業(yè)企業(yè)市場主體地位，督促公益性科研院所和高等院校全面完成與所辦種業(yè)企業(yè)徹底脫鉤，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，扶持做強(qiáng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)。實(shí)施種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化種業(yè)項(xiàng)目扶持機(jī)制，重點(diǎn)支持種業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化育種平臺(tái)，推動(dòng)種業(yè)人才和科技創(chuàng)新資源加快向企業(yè)流動(dòng)，提升商業(yè)化育種能力。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。堅(jiān)持基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種合理分工，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)與科研單位開展人才、技術(shù)、成果等多層次交流合作，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)創(chuàng)新體系，加快選育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綜合性狀突出的新品種。加強(qiáng)依法治種能力建設(shè)，加快管理職能轉(zhuǎn)變，清理規(guī)范涉種行政許可和審批備案事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)品種管理制度改革，建立和完善以種性安全為重點(diǎn)的品種評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)品種推廣更新。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)繁制種基地建設(shè)，切實(shí)保障優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)國家種質(zhì)資源體系和品種區(qū)域試驗(yàn)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用力度，完善植物品種數(shù)據(jù)庫。深入開展種子市場檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系。
（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)示范省建設(shè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)由普及向提升水平轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加大水稻集中育秧機(jī)插、小麥機(jī)械播種開溝、油菜機(jī)栽機(jī)收、高效機(jī)械植保、秸稈機(jī)械還田等推進(jìn)力度，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，積極探索農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)金融租賃等惠農(nóng)政策，不斷完善農(nóng)機(jī)化政策扶持體系。扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，積極開展聯(lián)耕聯(lián)種、全托管等一條龍服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、市場化、品牌化，不斷提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。
（二十一）發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究應(yīng)用產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，研發(fā)一批實(shí)用信息技術(shù)和產(chǎn)品，推廣一批成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用。加強(qiáng)信息資源建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)信息采集、分析、發(fā)布機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、12316“三農(nóng)”熱線及惠農(nóng)短信平臺(tái)功能，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快建立國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)省級(jí)分中心，開展農(nóng)作物品種、病蟲草害防治、作物栽培技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)資源整合力度，重點(diǎn)強(qiáng)化村級(jí)站農(nóng)業(yè)公益、便民生活、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，為農(nóng)作物估產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)潛力預(yù)測等方面提供技術(shù)支撐。扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)信息化全面發(fā)展。
（二十二）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化。按照均衡供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)安全的要求，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備，走集約化優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展道路。加大老舊簡陋棚室改造力度，重點(diǎn)發(fā)展蘇式日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚及遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、噴滴灌“兩網(wǎng)一灌”設(shè)施。積極推廣殺蟲燈、粘蟲色板、水肥一體化與設(shè)施內(nèi)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)調(diào)控等節(jié)本增效新設(shè)備。在“菜籃子”工程蔬菜基地、重點(diǎn)果蔬基地加強(qiáng)集約化育苗、氣調(diào)冷庫、小型冷藏、分揀分級(jí)包裝等生產(chǎn)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘全產(chǎn)業(yè)鏈增產(chǎn)增效潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。加快推進(jìn)養(yǎng)殖場設(shè)施裝備升級(jí)，在大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場普及自動(dòng)化養(yǎng)殖設(shè)施裝備，重點(diǎn)推廣蛋雞層疊式籠養(yǎng)設(shè)備、自動(dòng)喂料和飲水設(shè)備、自動(dòng)集蛋和集中擠奶設(shè)備、自動(dòng)清糞設(shè)備以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，在有條件的養(yǎng)殖場推廣應(yīng)用智能化環(huán)境控制系統(tǒng)和智能化母豬群養(yǎng)管理系統(tǒng)等設(shè)施裝備。有條件的地區(qū)，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展植物工廠，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。
七、推動(dòng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
（二十三）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，集中連片、整體推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水減排行動(dòng)，因地制宜研究推廣農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水模式，大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，配套量水設(shè)施，逐步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，全面推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，建立工程長效管護(hù)機(jī)制。
（二十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵(lì)機(jī)制，到2020年化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。建立完善科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，積極探索有機(jī)肥資源養(yǎng)分利用的有效模式，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料、生物有機(jī)肥，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施農(nóng)家肥和有機(jī)類商品肥，減少化肥施用量。推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)安全施藥，加強(qiáng)主要農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，降低農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥污染，把劇毒農(nóng)藥趕出江蘇。
（二十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，以秸稈綜合利用示范縣創(chuàng)建為載體，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式，加快發(fā)展多樣化秸稈收儲(chǔ)利用模式，通過開展按量補(bǔ)助，引導(dǎo)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。探索開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)回收農(nóng)藥包裝物、不可降解農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，引導(dǎo)推廣使用可降解農(nóng)膜地膜。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場開展糞便綜合利用，探索發(fā)展沼氣發(fā)酵、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖和生物有機(jī)肥生產(chǎn)等畜禽糞污處理利用方式，加快建立畜禽糞污收集處理社會(huì)化服務(wù)體系。
（二十六）推動(dòng)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足種養(yǎng)平衡發(fā)展，綜合考慮環(huán)境承載能力，合理優(yōu)化種植養(yǎng)殖規(guī)模，探索多種形式的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動(dòng)傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物”生產(chǎn)方式向“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”循環(huán)利用方式轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)資源自我凈化，既為環(huán)境減負(fù)，又給生態(tài)增值。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的全過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)發(fā)展和有機(jī)耦合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。根據(jù)土地承載能力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，大力培育農(nóng)牧結(jié)合的復(fù)合型家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。
八、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)
（二十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。始終把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵舉措，加快建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定推廣一批簡明易懂的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作手冊(cè)，通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程等各類活動(dòng)，扶持指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。加大園藝標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬畝示范區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建力度，積極集成推廣高效生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度。
（二十八）積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)政策措施，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全力打造優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)認(rèn)證后的跟蹤管理。鼓勵(lì)不同市場主體依托地域特色、歷史淵源、文化內(nèi)涵，采取申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等手段，保護(hù)、挖掘和提高品牌效應(yīng)，聯(lián)合培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加大農(nóng)業(yè)品牌推介和社會(huì)宣傳力度，借助現(xiàn)代營銷方式增強(qiáng)品牌市場競爭力。引導(dǎo)品牌主體強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)品牌質(zhì)量保證體系與誠信體系建設(shè)，依法經(jīng)營品牌，自覺維護(hù)品牌形象。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
（二十九）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”制度，探索建立產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，全面推進(jìn)“定對(duì)象、定人員、定任務(wù)，工作業(yè)績考核”三定一考的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測力度，深入開展突出問題專項(xiàng)治理，加大違法違規(guī)行為打擊力度，全面消除安全隱患。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十）推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要按照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。
（三十一）加強(qiáng)政策扶持。各地、各部門要加大財(cái)政支農(nóng)投入，全面落實(shí)金融、稅收、土地等方面強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，吸引更多社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化投入方式，圍繞糧食產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦新型經(jīng)營主體培育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合力度，創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，形成財(cái)政支農(nóng)合力。要深化農(nóng)村金融改革，豐富農(nóng)村金融主體，健全財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
（三十二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持。各級(jí)金融監(jiān)管部門要積極落實(shí)金融支持政策。各級(jí)教育、科技、經(jīng)信、國土、環(huán)保、水利、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)好國務(wù)院和省政府出臺(tái)的相應(yīng)政策，并制定相關(guān)配套政策，抓好政策落地、工作落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年1月29日
