第一章總則
第一條 為了加快推進農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）露天禁燒和綜合利用，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用的規(guī)劃、實施、管理和保障。
第三條 本條例所稱秸稈，是指水稻、大（小）麥、玉米、油菜以及其他農(nóng)作物收獲籽實后的殘留部分。
第四條 各級人民政府是推進秸稈露天禁燒和綜合利用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將秸稈露天禁燒和綜合利用作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，確定本行政區(qū)域工作目標(biāo)，實行工作目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制，保障秸稈露天禁燒和綜合利用的資金投入。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實秸稈綜合利用的財政、投資、土地、運輸、價格等政策措施，按照合理布局、多元利用的原則，建立秸稈還田、收貯、加工、運輸?shù)染C合利用產(chǎn)業(yè)化格局。
第六條 市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由發(fā)展和改革、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政、科技、公安、交通運輸、水利、安監(jiān)、公安消防、國土資源、農(nóng)經(jīng)、經(jīng)濟與信息化、供電、供銷、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
（一）發(fā)展和改革部門會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門負(fù)責(zé)編制秸稈綜合利用規(guī)劃；
（二）環(huán)境保護部門牽頭負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和禁止棄置秸稈污染水體工作的協(xié)調(diào)、督查、考核和執(zhí)法；
（三）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門牽頭負(fù)責(zé)秸稈機械化還田和秸稈氣化、秸稈沼氣、秸稈肥料、秸稈生產(chǎn)食用菌等秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)和考核工作，組織開展跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)服務(wù)；
（四）財政部門負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用財政扶持資金落實工作；
（五）科技部門牽頭負(fù)責(zé)組織高等院校、科研單位和相關(guān)企業(yè)進行秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)；
（六）安監(jiān)、公安消防部門負(fù)責(zé)對取得合法手續(xù)的秸稈初加工實體進行生產(chǎn)安全和消防安全的監(jiān)管指導(dǎo)工作；
（七）國土資源、農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)秸稈初加工實體用地和指導(dǎo)村組秸稈堆放場地落實工作；
（八）經(jīng)濟與信息化部門會同發(fā)展和改革、供電部門負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)興建和秸稈利用以及相關(guān)扶持政策的落實工作、秸稈初加工實體用電核實工作；
（九）供銷部門會同農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)秸稈收購和初加工實體培育工作；
（十）質(zhì)監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)鍋爐利用秸稈推廣工作；
（十一）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、水利、交通、財政部門協(xié)同負(fù)責(zé)機耕道路、橋梁、涵閘、水渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。
除前款規(guī)定以外，秸稈露天禁燒和綜合利用工作責(zé)任不明確的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況予以確定。
第七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒和綜合利用工作。具體指導(dǎo)村（居）民委員會做好以下工作：
（一）制定秸稈露天禁燒公約，并組織實施；
（二）在本村（居）范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有秸稈露天焚燒和棄置秸稈污染水體的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護部門報告；
（三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體綜合利用秸稈。
第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，引導(dǎo)公民和企業(yè)參與綜合利用工作，增強全社會的生態(tài)保護意識和法治觀念。
第二章露天禁燒與禁拋
第九條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)及時收集、處置秸稈。
禁止露天焚燒秸稈。禁止向河道、湖泊、溝渠等水體內(nèi)棄置秸稈。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定、完善秸稈露天禁燒的實施方案和具體措施。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法、綜合執(zhí)法的力度，建立秸稈露天焚燒和棄置秸稈污染水體的舉報受理和查處制度，完善區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、以鎮(zhèn)為主、村組落實的防控機制。
第十一條 環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度。
第十二條 村（居）民委員會、社區(qū)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)卣龊媒斩捖短旖麩徒箺壷媒斩捨廴舅w的的宣傳工作。落實露天禁燒和禁止棄置秸稈污染水體責(zé)任，實行重點管控、專人監(jiān)管、定點巡查，及時制止違法行為。
第三章綜合利用
第十三條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門組織編制秸稈綜合利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)作物秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十四條 大力推廣秸稈還田。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要加強秸稈還田的技術(shù)指導(dǎo)，推廣普及保護性耕作技術(shù)，鼓勵采取機械化粉碎還田、制作有機肥等方式，合理制定技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
第十五條 鼓勵發(fā)展秸稈的多形式利用。鼓勵利用秸稈發(fā)展生物質(zhì)能，合理安排利用秸稈發(fā)電項目和替代燃煤項目；鼓勵養(yǎng)殖基地（場、戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)飼料；支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)；扶持發(fā)展以秸稈為原料的產(chǎn)品生產(chǎn)、秸稈編織業(yè)以及其他工業(yè)化深度開發(fā)利用項目。
第十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)作物種植情況及時制定秸稈綜合利用計劃。實施秸稈還田計劃的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)機作業(yè)主體簽訂秸稈機械化還田協(xié)議；實施秸稈多形式利用計劃的，應(yīng)當(dāng)落實好秸稈堆放場地，并與秸稈利用企業(yè)（服務(wù)組織）簽訂協(xié)議。
第十七條 鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)和引進推廣。
第四章 激勵扶持
第十八條 各級人民政府及其組成部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)秸稈機械化還田作業(yè)機具購置補貼、還田作業(yè)補貼以及稅收、運輸、電價補貼等優(yōu)惠政策。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈露天禁燒和綜合利用扶持制度。將秸稈露天禁燒和綜合利用資金列入政府財政預(yù)算；優(yōu)先安排資金項目，重點支持秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)；對重大秸稈綜合利用項目給予信貸支持。
第二十條 市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局秸稈收貯中心(站)，推進秸稈綜合利用項目和工程建設(shè)，支持開展秸稈還田、收貯、加工、運輸?shù)染C合利用服務(wù)。
縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈還田、收貯、加工、運輸?shù)染C合利用服務(wù)體系，采取補貼等措施支持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)到鎮(zhèn)（街道）、村（居）設(shè)立秸稈收貯中心（站），開展秸稈還田、收貯、加工、運輸?shù)染C合利用服務(wù)。
國土部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)秸稈收貯中心(站)所需土地予以支持。
第二十一條 建設(shè)秸稈收貯中心(站)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有與秸稈收集、貯存能力相適應(yīng)的場地和設(shè)備；
（二）擁有必要的防雨、防火等安全防護設(shè)施。
第二十二條 市、縣兩級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立秸稈資源信息平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、收貯中心（站）、秸稈綜合利用企業(yè)等通過信息平臺綜合利用秸稈。
第二十三條 市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將下列秸稈綜合利用項目納入政策優(yōu)惠和資金補助范圍：
（一）購置秸稈綜合利用和監(jiān)管等設(shè)備的；
（二）建設(shè)秸稈收貯中心(站)的；
（三）研發(fā)和推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備的；
（四）秸稈用作肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業(yè)原料的。
第二十四條 在秸稈露天禁燒和秸稈綜合利用工作中作出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 違反本條例第九條規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款；對受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
將秸稈棄置于河道、湖泊、溝渠等水體內(nèi)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期清除，并可以處五十元以上二百元以下罰款；阻礙行洪或者侵占航道的，由水行政主管部門或者航道管理機構(gòu)依法給予處罰。
露天焚燒秸稈或者將秸稈棄置于河道、湖泊、溝渠等水體內(nèi)，造成他人人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十七條 鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、城南新區(qū)管委會參照本條例組織本區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
第二十八條 本條例自 年 月 日起施行。
