按照《重慶市人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的意見》（渝府發(fā)〔2010〕82號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的重要性
自1998年第二輪土地承包以來，我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步完善和穩(wěn)定，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。由于受多種因素影響，我縣農(nóng)村土地承包還存在確權(quán)發(fā)證不全、變更登記不及時(shí)，證、賬、地面積不相符合，土地承包檔案管理不規(guī)范等一些不容忽視的問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，把保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實(shí)處，對(duì)進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，有效利用農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任心和使命感，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。
二、確權(quán)頒證范圍
按照市政府統(tǒng)一要求，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。
三、總體要求和基本原則
（一）總體要求：全面完善二輪土地承包關(guān)系，妥善處理土地承包遺留問題，做到農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實(shí)到戶和記錄在冊(cè)，證、賬、簿、地“四相符”，承包檔案管理規(guī)范，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和農(nóng)村土地承包管理電子信息系統(tǒng)，確保12月10日前全面完成確權(quán)頒證工作。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持依法原則。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。
2．保持穩(wěn)定原則。必須在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展確權(quán)頒證工作，嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。
3．尊重實(shí)際原則。在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中各類具體問題。
4．民主協(xié)商原則。充分依靠農(nóng)民群眾，對(duì)土地清查、確權(quán)登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，要充分動(dòng)員群眾積極參與確權(quán)頒證，確權(quán)頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)，要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意。
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)原則。確權(quán)頒證工作由縣農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
四、確權(quán)頒證主要內(nèi)容
（一）全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以國家第二次土地調(diào)查的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。以村、社為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對(duì)承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶頒證。
（二）據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時(shí)開展變更和注銷登記。依據(jù)完善后的土地承包檔案信息，對(duì)承包地面積發(fā)生變化的，及時(shí)開展變更和注銷登記工作。對(duì)承包地塊、面積、合同、證書不明確或未到戶的，要在確權(quán)頒證期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；因承包地被國家全部征收等原因需注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至界限。已明確四至界限的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至界限的，要予以明確。
承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或消失，當(dāng)事人可以向縣農(nóng)委申請(qǐng)變更登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；六是因承包地消失或承包農(nóng)戶因故死亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。確權(quán)頒證期間，凡申請(qǐng)變更、注銷登記的，縣農(nóng)委應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。
采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定辦理，并向申請(qǐng)人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由縣農(nóng)委依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定內(nèi)容印制和建立。
（四）完善檔案，規(guī)范資料信息管理。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料準(zhǔn)確、齊全、完善。
五、確權(quán)頒證工作步驟
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，自2010年8月30日正式啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2010年12月10日基本結(jié)束。
第一階段：準(zhǔn)備階段（8月30日—9月15日）。完成宣傳發(fā)動(dòng)、證書及資料準(zhǔn)備；組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案；召開動(dòng)員會(huì)及培訓(xùn)會(huì)，對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作進(jìn)行安排部署。
第二階段：清查摸底階段 （9月16日—10月15日）。以第二輪土地承包檔案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步摸清土地現(xiàn)狀、農(nóng)戶家庭承包狀況，清理二輪土地承包資料。做好土地承包經(jīng)營權(quán)變更或注銷登記，處理土地權(quán)屬爭議問題。
第三階段：確權(quán)頒證階段（10月16日—11月25日）。簽訂承包合同、編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、填制新的經(jīng)營權(quán)證書。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（11月26日—12月5日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)確權(quán)頒證經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，提出解決問題的有效措施，2010年12月10日前，將確權(quán)頒證工作總結(jié)報(bào)縣確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作措施
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。
（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入發(fā)動(dòng)群眾，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的重要意義、內(nèi)容和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開展確權(quán)頒證工作不僅是落實(shí)黨和國家政策、執(zhí)行法律法規(guī)的要求，更是保護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益的需要，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與確權(quán)頒證工作的自覺性和主動(dòng)性。
（二）制定實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村二輪土地承包情況進(jìn)行全面清理，摸清各類情況，統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查、分析原因，研究具體解決辦法，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的確權(quán)頒證實(shí)施方案。并將領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及確權(quán)頒證工作方案上報(bào)縣確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要層層組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證培訓(xùn)工作，使參與確權(quán)頒證的工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，確保確權(quán)頒證工作順利開展。
（四）搞好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，在國土房管部門對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間以社為單位開展農(nóng)村土地面積摸底和清查工作。
七、妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證中的問題
按照法律政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問題。引導(dǎo)當(dāng)事人依法反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道化解矛盾。
（一）妥善處理證、賬、地不相符問題。在堅(jiān)持第二輪土地承包關(guān)系和承包地塊及四至界限不變的前提下，對(duì)國土二調(diào)航測(cè)面積與原承包地面積有差異的，應(yīng)采用農(nóng)民認(rèn)可的簡易方式分?jǐn)偟睫r(nóng)戶及地塊，并將此面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證和登記冊(cè)。原有承包面積可以附錄形式同時(shí)記錄到證、冊(cè)上，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和不得大于國土二調(diào)航測(cè)面積。
（二）妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對(duì)地類權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再確權(quán)頒證。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡量明確，存在糾紛的可通過調(diào)解、仲裁予以明確。對(duì)因土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原因，原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)農(nóng)戶。
（三）妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史，實(shí)事求是的精神妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；對(duì)未納入承包地管理的，不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。
（四）妥善處理農(nóng)戶自行開墾土地問題。農(nóng)戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、四荒地等，并已納入國土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。
（五）妥善處理其他問題。對(duì)在土地承包期間，村社內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房和院壩占用部分承包地以及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。
八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立工作班子。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大?？h上將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，整合力量，落實(shí)責(zé)任，確保確權(quán)頒證工作順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化部門責(zé)任?？h農(nóng)委、財(cái)政、國土房管、統(tǒng)計(jì)、水務(wù)、林業(yè)、法制、信訪等相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。縣農(nóng)委要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。財(cái)政部門要做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的經(jīng)費(fèi)保障工作。國土部門要及時(shí)提供到村、組的二調(diào)航測(cè)面積。統(tǒng)計(jì)部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作。水務(wù)部門要提供水利設(shè)施建設(shè)占用土地的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，并處理好相關(guān)問題。林業(yè)部門要處理好退耕還林后林地和耕地的權(quán)屬等相關(guān)問題。司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織的作用，加大排查力度，提供司法支持，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營糾紛。法制部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作提供法制服務(wù)。信訪部門要抓好信訪責(zé)任制落實(shí)，全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理信訪案件。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）保持農(nóng)村穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中存在和可能出現(xiàn)的突出矛盾進(jìn)行認(rèn)真摸底排查和開展預(yù)案研究，推行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定切實(shí)可行的處置預(yù)案，實(shí)行全面參與、全程監(jiān)控，對(duì)信訪等不穩(wěn)定問題實(shí)行屬地化解原則，做到一般問題不出村社，重大情況不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)用于此項(xiàng)工作，縣上將按照工作開展情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。
（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。縣上將定期不定期對(duì)各個(gè)階段工作情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
