眉山市規(guī)劃和自然資源局高度重視試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，支持試點(diǎn)區(qū)（縣）抓住機(jī)遇探索創(chuàng)新，有效激活農(nóng)村土地資源要素，為試點(diǎn)交出了眉山答卷，取得了預(yù)期成效。下面帶來(lái)2024眉山市深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。
一、2024眉山市深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)
理性“審題”把準(zhǔn)政策要求
一是高度重視，明確試點(diǎn)要求。深入學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)意見(jiàn)和自然資源部工作方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作培訓(xùn)視頻會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握頂層要求。及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)試點(diǎn)政策要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求試點(diǎn)區(qū)（縣）認(rèn)真抓好試點(diǎn)，確保試出成效。
二是高位推動(dòng)，完善試點(diǎn)機(jī)制。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，試點(diǎn)區(qū)（縣）自然資源主管部門、相關(guān)科室為成員的試點(diǎn)指導(dǎo)小組，采取月調(diào)度和不定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。試點(diǎn)縣區(qū)成立以黨政主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有力開展。
三是高效運(yùn)轉(zhuǎn)，配套試點(diǎn)制度。指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)（縣）制定工作計(jì)劃，細(xì)化推進(jìn)方案，出臺(tái)規(guī)范性文件21件，從規(guī)劃條件、項(xiàng)目準(zhǔn)入、交易方式、收益分配四個(gè)方面明確43項(xiàng)具體要求，健全入市申請(qǐng)、方案編制、民主決策等全流程制度。制定《入市操作流程圖》，明確入市步驟、資料清單、辦理時(shí)限，為交易雙方提供便捷服務(wù)；制定入市申請(qǐng)表、入市方案、入市決議等覆蓋各交易環(huán)節(jié)的示范文本10份，實(shí)現(xiàn)入市交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
精準(zhǔn)“答題”穩(wěn)慎探索創(chuàng)新
一是摸清潛力，把底數(shù)定下來(lái)。有序推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，試點(diǎn)區(qū)（縣）國(guó)土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)規(guī)劃編制8個(gè)，初步完成村規(guī)編制16個(gè)。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記賦碼308個(gè)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證2217宗，確權(quán)登記率達(dá)100%。
二是民主決策，請(qǐng)群眾坐下來(lái)。印發(fā)《土地增值收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例、分配方向、公開程序，明確入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意。針對(duì)外出務(wù)工群眾多、居住地點(diǎn)分散的實(shí)際，利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、微信等媒體強(qiáng)化政策宣傳，采取電話、微信、信函、授權(quán)委托等多種形式征求村民意見(jiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
三是聚焦需求，將企業(yè)引進(jìn)來(lái)。根據(jù)規(guī)劃條件、地塊面積、交通區(qū)位等合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，開展招商引資12次，吸引專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體4家，交易土地2宗，成交價(jià)格794.13萬(wàn)元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金228.98萬(wàn)元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織393.81萬(wàn)元，分配農(nóng)民個(gè)人171.35萬(wàn)元，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
用心“結(jié)題”總結(jié)提升成效
一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度機(jī)制。通過(guò)開展試點(diǎn)，明確入市條件、模式和程序，完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度。探索完善有關(guān)政策銜接機(jī)制，形成適度超前、操作性強(qiáng)，可復(fù)制、能推廣的成果。及時(shí)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題困難，完成高質(zhì)量總結(jié)報(bào)告和理論研究成果3篇。
二是強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)閉環(huán)管理。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市監(jiān)管制度，通過(guò)入市價(jià)格監(jiān)管、開發(fā)利用申報(bào)、土地動(dòng)態(tài)巡查、用地誠(chéng)信建檔等措施，構(gòu)建入市全程聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)合同約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求等違法問(wèn)題。
三是摸排評(píng)估，挖掘入市潛力。強(qiáng)化村級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，重新優(yōu)化地類布局，整合零星分散低效用地。做好全市入市潛力摸排評(píng)估，全面查清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地底數(shù)，逐宗分析研判條件成熟三年內(nèi)可入市規(guī)模。經(jīng)摸排評(píng)估，全市具有入市潛力的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地共822宗4037.84畝，條件成熟三年內(nèi)可入市246宗2656.08畝。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
下一步，眉山市將按照國(guó)家和四川省統(tǒng)一部署，持續(xù)抓好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，努力擴(kuò)大試點(diǎn)成效，為國(guó)家決策提供眉山經(jīng)驗(yàn)參考。
