2月3日，2024年中央一號(hào)文件發(fā)布。“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)”“把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”等重要提法部署，釋放出我國(guó)將有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極信號(hào)。據(jù)了解，2024中央一號(hào)文件“千萬(wàn)工程”是重點(diǎn)，千萬(wàn)工程經(jīng)驗(yàn)指的是什么？
一、千萬(wàn)工程經(jīng)驗(yàn)指的是什么？
“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。2003年6月，習(xí)近平同志作出了實(shí)施“千萬(wàn)工程”的重大決策：從全省選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬(wàn)村整治”應(yīng)運(yùn)而生。
20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)等四個(gè)階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變，實(shí)現(xiàn)了從“千村示范、萬(wàn)村整治”向“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再向“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”的迭代升級(jí)。
二、“千萬(wàn)工程”就是鄉(xiāng)村的“建設(shè)工程”，它給我們的啟示意義至少有四點(diǎn)
鄉(xiāng)村建設(shè)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要重視引入市場(chǎng)力量。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)投入的同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)思路，發(fā)揮政府財(cái)政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場(chǎng)機(jī)制、建構(gòu)利益機(jī)制，吸引企業(yè)、社會(huì)、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設(shè)，這將是解決鄉(xiāng)村建設(shè)供給不足、資金短缺問(wèn)題的重要路徑。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)有效供給，又要實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于發(fā)展需要，不僅與供給乏力有關(guān)，而且與這些項(xiàng)目設(shè)施的營(yíng)運(yùn)與管護(hù)不力有關(guān)。因此，必須解決好政府、企業(yè)、集體、農(nóng)民等主體誰(shuí)來(lái)營(yíng)運(yùn)與管護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)公共性基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。基本的思路是：明確相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及其管護(hù)主體；強(qiáng)化公共設(shè)施規(guī)制及其監(jiān)督監(jiān)管；發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系中的自治功能；在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)管護(hù)中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要防止脫離鄉(xiāng)村自然與文化特點(diǎn)，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施具有空間效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)特征，避免守成不變的低效配置。這意味著，往村覆蓋、往戶(hù)延伸的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是靜態(tài)的過(guò)程，而是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃先導(dǎo)下，體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務(wù)效率不斷提升的過(guò)程。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。鄉(xiāng)村建設(shè)必須從自身實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)。在溫飽社會(huì)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)主要著眼于基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，但到了小康社會(huì)乃至更高社會(huì)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展型特點(diǎn)。
總之，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是學(xué)深悟透“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的理念方法，各地可以學(xué)習(xí)借鑒，但不能生搬硬套、搞“一刀切”，甚至搞形象工程。關(guān)鍵還是要因地制宜，找到適合自身發(fā)展振興的路子，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
