2020年6月18日，湖北省政府發(fā)布了《大力盤活存量建設用地服務高質量發(fā)展若干措施》。該如何解讀呢？
一、制定背景
存量建設用地具有成本低、使用快、配套好的優(yōu)點。《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號），明確提出推進土地要素市場化配置，盤活存量建設用地的相關要求。國家實行“要素跟著項目走”用地管理后，未納入重點保障的項目用地，以當年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標的依據，加大存量盤活的任務要求越來越高，存量建設用地在非重點項目、招商引資項目落地中的要素保障作用越來越大。為保障復工復產、招商引資用地，加快推動我省經濟復元重振，我們按照黨中央、國務院關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，立足強化“六保”和“六穩(wěn)”舉措，一手抓增量，出臺全力做好自然資源要素保障，服務經濟社會加快恢復發(fā)展的若干措施。一手抓存量，出臺《措施》，努力構建建設用地“增存并舉”，保障高質量發(fā)展的政策措施體系。
二、主要內容
《措施》共9條，包括大力消化批而未供和閑置土地、持續(xù)推動城鎮(zhèn)低效土地開發(fā)利用、穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市、明確指標使用和相關稅費政策、落實用地支持措施、深化工業(yè)用地出讓制度改革、編制用地目錄和招商地圖、積極推動難點問題分類化解、嚴格激勵懲罰措施等，推動自然資源要素保障由“積極保障”逐步向“主動服務”轉變。
一是明確全省2020年度批而未供和閑置土地盤活任務，提出獎勵用地計劃指標、常態(tài)化的限批約談等激勵懲罰措施。
二是提出“亮家底、曬清單、保落地”的“要素跟著項目走”自然資源要素保障工作思路。提出由省自然資源廳定期發(fā)布批而未供和閑置土地地塊清單，市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據清單完善具體信息，編制《復工復產和招商引資推薦用地目錄》，指導市、州制作發(fā)布存量建設用地“招商地圖”，全面推行“網上搜地、云上選地”，為企業(yè)選地用地提供便利條件。
三是建立統(tǒng)籌管理和推動機制。將存量建設用地盤活使用由批而未供和閑置土地范疇，擴大到城鎮(zhèn)低效用地、農村集體建設用地全領域，從狹義存量演進到廣義存量。提出健全省政府統(tǒng)籌、多部門合力推動的存量建設用地消化處置工作機制。
三、實施范圍及時間
實施范圍是湖北省范圍?！洞胧纷园l(fā)布之日起施行。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：
省人民政府辦公廳關于印發(fā)大力盤活存量建設用地服務高質量發(fā)展若干措施的通知
各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：
《大力盤活存量建設用地服務高質量發(fā)展若干措施》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2020年6月6日
大力盤活存量建設用地服務高質量發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，積極盤活存量土地要素資源，促進節(jié)約集約，服務高質量發(fā)展，結合全省實際，制定如下措施。
一、大力消化批而未供和閑置土地。按照“要素跟著項目走”的要求，大力盤活使用批而未供土地和閑置土地資源，對復工復產和招商引資項目用地實行“應保盡保”。全省每年確定盤活存量建設用地目標。2020年，全省提供批而未供和閑置土地分別不少于23.05萬畝和4.24萬畝，更大力度支持項目落地。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經信廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
二、持續(xù)推動城鎮(zhèn)低效土地開發(fā)利用。結合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，分類、分對象、分時段研究制定支持政策，加快推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入范圍，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。持續(xù)加大舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。積極探索土地使用權人為集體經濟組織或土地類型為國有企業(yè)劃撥土地的低效用地，原土地使用權人優(yōu)先開發(fā)使用的權利模式。鼓勵復工復產和招商引資項目主體及社會資本參與改造運營，建立政府、項目主體、社會力量合理共擔改造資金和收益分配共享的良性機制。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經信廳、省教育廳、省住建廳、省商務廳、省衛(wèi)健委，各市、州、縣人民政府）
三、穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市。持續(xù)推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，保護和激活農村集體經濟組織與農民財產權益，圍繞新農村產業(yè)發(fā)展要求，開展集體經營性建設用地現狀和入市需求調查，為入市提供基礎。創(chuàng)新建設用地增減掛鉤政策和模式，探索開展農村集體建設用地調整，積極推廣宜城市集體經營性建設用地入市試點經驗，鼓勵支持具備條件的市、縣積極開展入市交易工作。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵復工復產和招商引資項目使用農村集體經營性建設用地，因地制宜發(fā)展農產品加工、文旅康養(yǎng)、電商物流等適宜農村的相關產業(yè)。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文旅廳，各市、州、縣人民政府）
四、明確指標使用和相關稅費政策。加快存量建設用地供應，促進用地指標、已繳納稅費向經濟發(fā)展效益轉化。經市、縣確定不再供應的批而未供土地，通過撤銷用地批文釋放有關指標，盡快盤活再利用。盤活指標既可以保留在原地塊，也可以在其他地塊組合使用。撤銷用地批文地塊今后重新開發(fā)利用的，辦理相關用地審批手續(xù)時，按照“不重不漏”的原則核算規(guī)劃規(guī)模、年度計劃、林地、占補平衡等相關指標，以及新增費、耕地占用稅等稅費問題。（責任單位：省自然資源廳，省財政廳、省稅務局、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）
五、落實用地支持措施。符合政策的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行（不得低于土地取得成本）。對一次性繳清土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)，允許分期繳納土地出讓金，首次繳納50%，其余在一年內繳清。存量工業(yè)用地經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。利用存量土地資源、房產發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權利人、權利類型在5年過渡期內可暫不變更。對農產品批發(fā)市場或直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應附屬設施的物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場交易功能的用地除外），可按當地工業(yè)用地出讓最低標準確定出讓底價。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省財政廳、省商務廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）
六、深化工業(yè)用地出讓制度改革。根據產業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵復工復產和招商引資項目以租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。推行“標準地”出讓，在不低于省政府已明確的投資強度、畝均稅收、建筑容積率控制指標的前提下，盡快明確本地的單位能耗標準、單位排放標準、安全生產管控指標等控制性指標，所有指標一次公示，實現“拿地即可開工”。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省應急管理廳、省稅務局，各市、州、縣人民政府）
七、編制用地目錄和招商地圖。大力推行“網上搜地、云上選地”服務，為企業(yè)選地用地提供便利條件。要定期發(fā)布批而未供和閑置土地地塊清單，市、縣政府要根據清單進一步完善具體信息，編制本地《復工復產和招商引資推薦用地目錄》，按照國土空間規(guī)劃和產業(yè)布局要求，制作存量建設用地“招商地圖”，在政府、部門網站和媒體公開發(fā)布，引導項目進區(qū)入園。優(yōu)先保障省級重點招商引資項目落地，積極落實產業(yè)用地支持政策，打造“產業(yè)聚集、用地集約”的招商引資用地格局。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經信廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
八、積極推動難點問題分類化解。開展集中整治行動，加快推動實際已用但未辦理供地手續(xù)等歷史遺留問題解決。分類對抵押融資、非正常儲備、批而未征、征而未供、供而未用等問題制定整改方案。完善建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場，加快制定適合當地實際的二級市場交易操作辦法，積極盤活低效閑置建設用地。（責任單位：省自然資源廳、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
九、嚴格激勵懲罰措施。定期開展存量建設用地盤活使用情況考評，考評結果計入市（州）黨政領導班子和縣域經濟GDP地耗考核，存量建設用地總量反彈的，按照反彈率等比例扣減GDP地耗考核分值?？荚u結果與市、縣用地計劃指標獎勵掛鉤。對工作進展落后的縣，暫停除國家和省級重點項目、扶貧搬遷和重要民生項目以外的一般項目用地審批。（責任單位：省考核辦、省自然資源廳、省經信廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
本意見有效期五年，國家有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
