5月18日，從山西省自然資源廳傳來消息，由省政府辦公廳印發(fā)的《山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已下發(fā)各地，要求對全省范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記。此舉標志著山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作全面啟動。那山西省的確權(quán)計劃是什么？該如何解讀？
一、山西全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記啟動后，將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等以上各類自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定全省各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
據(jù)了解，山西省按照分級和屬地相結(jié)合的登記原則，初步計劃從2020至2023年，利用4年時間，省、市、縣三級確權(quán)登記機構(gòu)，基本完成全省范圍內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。2020年，首先完成汾河等5條省級主要河流、汾河水庫等6座省管水庫、大同火山群國家級地質(zhì)公園等6個國家級自然保護地的確權(quán)登記工作。
二、《山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》解讀
夯實高質(zhì)量發(fā)展的基石
水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、探明儲量的礦產(chǎn)資源……這些隨處可見的自然資源，大家可曾為它屬于哪個市哪個縣哪個村的而迷茫？從今往后，山西省將對這些自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記，清晰界定其所有權(quán)主體。
根據(jù)自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局五部門聯(lián)合印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，5月9日，山西省政府辦公廳制定印發(fā)了《山西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著我省范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記工作全面啟動，進入實質(zhì)操作階段。
確誰的權(quán)？給自然資源明晰“主家”
《方案》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是指對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等以上各類自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。目前，山西省沒有海域和無居民海島，其余7類均有分布。此次啟動的統(tǒng)一確權(quán)登記，就是給這些自然資源明晰“主家”。
據(jù)初步統(tǒng)計，山西省有省級以上各類自然保護地269個，其中自然保護區(qū)46個、風景名勝區(qū)49個、地質(zhì)公園19個、森林公園82個、濕地公園61個以及沙漠公園12個；有大小河流共計1000多條、水庫608座、湖泊21個；林草覆蓋面積10.11萬平方公里，其中林地面積6.57萬平方公里，草地面積3.54萬平方公里；這些都是進一步理清權(quán)屬關(guān)系的對象，需進一步統(tǒng)一確權(quán)登記。
在礦產(chǎn)資源方面，探明儲量的礦產(chǎn)資源除自然資源部進行統(tǒng)一確權(quán)登記的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源外，按照儲量評審管理級別分別由省、市、縣三級自然資源確權(quán)登記機構(gòu)開展確權(quán)登記。
《方案》指出，堅持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)一登記、整體保護、統(tǒng)籌兼顧五大基本原則，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用已有成果資料，要建立涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況和相關(guān)公共管制要求等內(nèi)容的自然資源登記“一個簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”和登記信息“一張網(wǎng)”，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，推動自然資源確權(quán)登記法治化，實現(xiàn)全省自然資源登記全覆蓋。
談及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的意義，主持《方案》制定的山西省自然資源廳廳長周建春說，自然資源權(quán)屬清晰、權(quán)責明確是落實國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的前提，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明體制改革和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。
為啥確權(quán)？消除資源管理“堵點”是關(guān)鍵
由于各種歷史原因，過去很長一段時間里，自然資源管理存在著底數(shù)不清、權(quán)責不明、監(jiān)管不力、保護不嚴、界線交叉等諸多問題，導致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重。以森林和河流為例，在一些案例中，由于資源產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)和個人在使用森林和河流資源時的直接成本小于社會所需付出的成本，從而導致森林被亂砍濫伐、水資源被過度使用，嚴重不利于資源保護和污染治理。要解決這些問題，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是基礎(chǔ)，是前提，也是保障。
《方案》的出臺，目的正是清晰界定山西省全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，消除現(xiàn)有自然資源管理中出現(xiàn)的“堵點”。
《方案》指出，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本摸清我省自然資源家底，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者、不同類型自然資源的邊界。
《方案》要求建立涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況和相關(guān)公共管制要求等內(nèi)容的自然資源登記“一個簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”和登記信息“一張網(wǎng)”，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，推動自然資源確權(quán)登記法治化，為扎實推進生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
山西農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院土地資源管理系教授，碩士生導師郭青霞認為：“自然資源確權(quán)登記的法治化，將推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，這一加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，將有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。”
誰來完成？主要任務(wù)是什么？
《方案》明確，山西省成立省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在省自然資源廳。各市、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負總責，建立健全工作機制，制定實施方案和年度工作計劃（其中市級實施方案和年度工作計劃要報省自然資源廳審核），協(xié)助部、省做好國家及省級各項自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中涉及的發(fā)布通告公告、權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作。
《方案》遵循統(tǒng)一確權(quán)登記、分級與屬地登記相結(jié)合、充分利用已有成果、保護生態(tài)功能完整性及分步推進全面覆蓋原則，明確了我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的7大主要任務(wù)。
一是積極配合自然資源部開展國家層面自然資源確權(quán)登記工作；二是開展自然保護地確權(quán)登記；三是開展水流自然資源確權(quán)登記；四是開展森林自然資源確權(quán)登記；五是開展草原自然資源確權(quán)登記；六是開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記；七是建立健全自然資源確權(quán)登記成果信息化管理機制。
《方案》明確，我省計劃從2020至2023年，利用4年時間，省、市、縣三級確權(quán)登記機構(gòu)，基本完成全省范圍內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。
2020年5月－2023年底，按照工作方案，省、市、縣三級確權(quán)登記機構(gòu)全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成重點區(qū)域自然資源的確權(quán)登記工作。
2023年以后，在省、市自然資源主管部門的指導下，縣級自然資源確權(quán)登記機構(gòu)適時啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，進一步推進全省非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標。
省自然資源廳副廳長武耀文對記者說：“多年來的土地調(diào)查和自然資源專項調(diào)查，不但為此次自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也鍛煉了工作隊伍，積累了經(jīng)驗，為全面鋪開、分階段推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了工作基礎(chǔ)”。
