為貫徹落實《自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號），全面推進我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)一確權(quán)登記”的原則，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果及自然資源專項調(diào)查成果，對由本省負責(zé)開展的自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。2020年力爭完成全省自然生態(tài)空間（包括本省行政區(qū)域內(nèi)有明確批準界線的國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園，省重要濕地，閩江、九龍江、敖江、汀江、晉江、龍江、木蘭溪、交溪的干流和主要支流等）統(tǒng)一確權(quán)登記，以及列入經(jīng)批復(fù)的我省受托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)清單的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2021年及以后通過補充完善的方式，對新增自然保護地以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)我省自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、工作任務(wù)
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，不再重復(fù)登記。主要工作任務(wù)如下：
（一）開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。除自然資源部直接辦理的確權(quán)登記之外，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展確權(quán)登記，會同林業(yè)、海洋等相關(guān)部門組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園（包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等）等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、灘涂等，原則上不再單獨劃分登記單元，但省及省以下批準的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地跨行政區(qū)域的，由共同的上一級登記機構(gòu)直接辦理或者指定登記機構(gòu)辦理。
責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省海洋漁業(yè)局，市、縣（區(qū)）政府及自然資源、林業(yè)、海洋部門
（二）開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。除自然資源部直接辦理的確權(quán)登記之外，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記，會同水利部門組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果,以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。江河湖泊等水流跨行政區(qū)域的，由共同的上一級登記機構(gòu)直接辦理或者指定登記機構(gòu)辦理。
責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳，市、縣（區(qū)）政府及自然資源、水利部門
（三）開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。除自然資源部直接辦理的確權(quán)登記之外，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的濕地自然資源開展確權(quán)登記，會同林業(yè)等相關(guān)部門組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府及自然資源、林業(yè)部門
（四）開展海域自然資源確權(quán)登記。根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》及操作規(guī)范明確的內(nèi)容和程序，由省級人民政府配合自然資源部開展確權(quán)登記或者組織省級及以下登記機構(gòu)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的海域開展確權(quán)登記。
責(zé)任單位：省自然資源廳，市、縣（區(qū)）政府及自然資源部門
（五）完善探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記試點成果。除自然資源部直接辦理的確權(quán)登記之外，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門組織技術(shù)力量，在探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記試點基礎(chǔ)上，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，探索采用三維登記模式，進一步核實礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。登記機構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。探明儲量的礦產(chǎn)資源跨行政區(qū)域的，由共同的上一級登記機構(gòu)直接辦理或者指定登記機構(gòu)辦理。
責(zé)任單位：省自然資源廳，市、縣（區(qū)）政府及自然資源部門
（六）開展森林自然資源確權(quán)登記。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門會同林業(yè)等有關(guān)部門，對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記。登記機構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府及自然資源、林業(yè)部門
（七）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門加強信息共享，服務(wù)自然資源有效監(jiān)管。
責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省海洋漁業(yè)局，市、縣（區(qū)）政府及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、海洋部門
（八）配合自然資源部開展的自然資源確權(quán)登記工作。配合自然資源部開展中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的國家公園、其他自然保護地和海域、無居民海島等自然資源以及探明儲量的石油、天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省海洋漁業(yè)局，市、縣（區(qū)）政府及自然資源、林業(yè)、海洋部門
三、時間安排
（一）2019年。省級印發(fā)實施《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》及2020年度工作計劃，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記示范點建設(shè)，組織自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記培訓(xùn)。南平市自然資源局負責(zé)補充完善武夷山國家公園試點成果，并將登記成果匯交到自然資源部。其余市、縣（區(qū)）按要求做好自然資源確權(quán)登記實施準備工作。
（二）2020年。省市縣三級按照2020年度工作計劃以及職責(zé)分工推進工作，力爭完成全省自然生態(tài)空間（包括本省行政區(qū)域內(nèi)有明確批準界線的國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園，省重要濕地，閩江、九龍江、敖江、汀江、晉江、龍江、木蘭溪、交溪的干流和主要支流等）統(tǒng)一確權(quán)登記，以及列入經(jīng)批復(fù)的我省受托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)清單的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
（三）2021年及以后。按照年度工作計劃，對新增自然保護地以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)我省自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和自然資源主管部門是組織實施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，制定本級自然資源確權(quán)登記實施方案，組織工作力量，落實工作責(zé)任，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實處。
（二）強化統(tǒng)籌配合。各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)。省自然資源廳要加強對全省自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)商解決工作中的重要問題，并負責(zé)辦理由省政府指定直接辦理的自然資源確權(quán)登記?？h級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持上級做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。
（三）健全協(xié)調(diào)機制。各級生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門要主動配合各級自然資源主管部門建立健全協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào)，主動及時提供本部門相關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)助開展自然資源確權(quán)登記工作。各級自然資源主管部門要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。
（四）銜接相關(guān)改革。為與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)改革要求做好銜接，由市縣級登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市縣級登記機構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登簿。本方案明確的任務(wù)分工，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進行調(diào)整。
（五）落實資金保障。市、縣（區(qū)）人民政府要按照省政府具體要求以及財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，將自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，保障工作順利開展。
（六）做好宣傳培訓(xùn)。各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
