高郵市三垛鎮(zhèn)春生村村民翁連安遇到了一個(gè)問題：二輪土地承包時(shí)，他家的承包地為4.78畝，現(xiàn)在確權(quán)發(fā)現(xiàn)實(shí)際面積有5.9畝。他擔(dān)心確權(quán)后多出來的土地會(huì)被收走。類似老翁家的情況，在全市不在少數(shù)。如何既不違反相關(guān)規(guī)定，又要保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，同時(shí)還要讓農(nóng)民認(rèn)可？日前，記者從市委農(nóng)工辦找到了答案：多出來的土地仍由原承包人承包。
記者在采訪中了解到，由于土地二輪承包距今已有18年，很多地方當(dāng)初測量耕地面積時(shí)是粗線條“毛估估”，加上一些地方耕地的地形地貌發(fā)生了變化，結(jié)果在此次確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際測得的土地面積比二輪承包登記的面積多出來了。如何處理這些多出來的土地，成了確權(quán)工作的“考題”。市委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，二輪土地承包時(shí)，村里一般都是拉著皮尺量的，大差不差就行了。有的村還把承包地分為幾等發(fā)包給農(nóng)戶，高產(chǎn)田和低產(chǎn)田搭配，低產(chǎn)田又往往打八折計(jì)算面積。這次確權(quán)，用的是數(shù)字化的影像圖，精確度很高，地塊東南西北“四至”都精確到寸厘，原來“打折”的土地面積就全部顯示出來了，結(jié)果就出現(xiàn)了實(shí)際承包地面積多于登記確權(quán)面積的情況。
那么，如何處理這些多出來的土地？我市在充分調(diào)查摸底、把握確權(quán)政策、征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出：多出來的土地仍然由原承包人承包，如果承包人是種糧的，國家發(fā)放的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，還是按照二輪承包時(shí)確定的面積計(jì)算。在這次確權(quán)頒證時(shí)，在證書上注明二輪承包時(shí)的面積和這次確權(quán)時(shí)測得的面積。我市的這一創(chuàng)新做法得到了上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時(shí)也得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。
據(jù)了解，目前除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)村組因土地征用、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)暫緩確權(quán)登記發(fā)證外，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作已全部結(jié)束。確權(quán)發(fā)證工作涉及154個(gè)行政村、3494個(gè)村民小組、132872個(gè)農(nóng)戶，發(fā)證率達(dá)100%。
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